قبل سبعين عامًا، في مثل هذه الأيام تقريبًا، قامت تونس المستقلة بما لم تجرؤ عليه العديد من الدول: لقد عالجت قضية الأرض. ليس بالفأس، بل بمرسوم. ففي 31 مايو 1956، بعد شهرين فقط من الاستقلال، قام بورقيبة ورجال القانون بتصفية جماعية الأحباس. وبعد عام واحد، ألغى مرسوم 18 يوليو 1957 الأحباس الخاصة والمختلطة بشكل نهائي. وهكذا، أعيد حوالي مليون هكتار إلى الدورة الاقتصادية.
مختار العماري، دكتوراه
طموح كبير. لفتة جميلة. ومع ذلك، بعد سبعين عامًا، لا يزال جزء كبير من الأراضي التونسية جامدًا، عقيمًا، وغير مرئي في نظر الأسواق. الأرض الموعودة لم تفِ بجميع وعودها.
الأراضي الجماعية، الأراضي البور
لفهم هذا التناقض، يجب أولاً فهم ماهية نظام الحبس وهو نظام قانوني ديني يتنازل بموجبه شخص عن ملكية عقارية، ويخصصها بشكل دائم لعمل خيري أو تقوي، ويخرجها بشكل لا رجعة فيه من السوق. عقود إيجار دائمة (الإنزال)، إيجارات ذات ريع متغير (الكردار)، أراضٍ مجمدة في يد ميتة عمرها قرون هذا هو المشهد. كانت الأحباس تمثل أكثر من ثلث الأراضي الصالحة للزراعة في تونس وقت إلغائها.
في اللغة الاقتصادية المعاصرة، يمكن تسمية ذلك بمشكلة ضخمة في التخصيص غير الفعال للموارد، كما يوضحها نظرية كوز: عندما تكون حقوق الملكية غامضة أو منقولة، لا تتم المعاملات ذات المنفعة المتبادلة، وتتأثر الثروة الجماعية سلبًا.
لذلك، كان لإصلاحات 1956-1957 منطق لا يقبل الجدل. ومن بين الإصلاحات التي هدفت إلى تحرير القوى الحية في البلاد ودفع الاقتصاد، جاء إلغاء نظام الأراضي الحبسية في مكانة بارزة، إلى جانب مجلة الأحوال الشخصية، وإنشاء البنك المركزي والدينار التونسي.
مغالطات القانونية غير الاقتصادية
لقد كان مشروع تحديث شامل، متماسك، يكاد يكون مذهلاً. وبحق، كان الاقتصادي هيرناندو دي سوتو سيتعرف فيه على مقدمات أطروحته المركزية: تحويل رأس المال الميت إلى رأس مال حي، ومنح سند ملكية، وقيمة سوقية، وقدرة على الرفع المالي للأصول التي كانت راكدة في الصمت القانوني.
ومع ذلك. فإن الدولة التونسية، بضمها لأراضي الأحباس إلى ملكيتها، لم تحرر الأرض فحسب بل غيرت سجنها. فمن يد ميتة دينية، انتقلنا إلى يد ميتة حكومية، بيروقراطية، بطيئة، وأحيانًا فاسدة.
تقدر مساحة الأراضي الزراعية في تونس بـ 10 ملايين هكتار موزعة بين الملكية الخاصة، والأراضي الدومانية (المعروفة باسم الأميرية) التي تبلغ نصف مليون هكتار، والأراضي الجماعية القبلية التي تبلغ حوالي 3 ملايين هكتار.
الأراضي الدومانية، جريمة دولة
خلال العقدين الماضيين، تفاقمت سوء إدارة الأراضي الزراعية الدومانية.
توقفت الدولة عن البيع، وبدأت في التأجير دون استراتيجية واضحة، وتم تسليم الأراضي الأكثر خصوبة لمستأجرين كانت أولويتهم نادرًا ما تكون الاستثمار طويل الأجل.
لكن الفضيحة الاقتصادية الحقيقية المشكلة المزمنة للعقارات التونسية هي الأراضي الجماعية. لقد شكلت هذه الأراضي صداعًا مزمنًا للدولة حتى قررت محاولة معالجتها بقانون صدر في أغسطس 2016 ينظم نظام إدارتها الأولي. ومع ذلك، لم يتناول هذا القانون القضايا بعمق ولم يقدم حلولًا واضحة في الحالات المعقدة.
3 ملايين هكتار في الشيوع
ثلاثة ملايين هكتار، أي 30% من إجمالي الأراضي الزراعية التونسية، لا تزال في الشيوع القبلي، خاضعة لحقوق جماعية غامضة، غير مسجلة، غير قابلة للتنازل، وغير قابلة للتعبئة كضمان بنكي. ثلاثة ملايين هكتار مهملة، بينما تستورد تونس الحبوب ويغادر شبابها البلاد عبر البحر.
من الناحية الاقتصادية، الشيوع هو العدو اللدود للاستثمار. فعندما تكون قطعة أرض مملوكة لمجموعة من مائة وريث منتشرين بين تونس وباريس ومونتريال، لا يمكن لأحد أن يقرر زراعة أشجار الزيتون فيها، أو حفر بئر، أو بناء حظيرة زراعية.
إنها مأساة المشاعات التي أعاد غاريت هاردين النظر فيها، مضافًا إليها نزاعات الميراث وإدارة عقارية تعاني من نقص الموظفين.