تأخر مشاريع البنية التحتية الكبرى في ألمانيا: أسباب التحديات الهيكلية وتداعياتها

منذ أكثر من عشرين عامًا، أتاحت الزيارات المنتظمة إلى عدة ولايات ألمانية ملاحظة استمرار وحجم التأخيرات التي تؤثر على العديد من مشاريع البنية التحتية الكبرى. تتوافق هذه الملاحظة الميدانية اليوم مع حقيقة موثقة على نطاق واسع: فلطالما اعتُبرت ألمانيا نموذجًا للدقة والموثوقية والتميز الهندسي، لكنها تواجه مشكلة جديدة: فمنذ حوالي خمسة عشر عامًا، تراكمت التأخيرات والتكاليف الإضافية والجدل حول العديد من مشاريع البنية التحتية الرئيسية.

لطفي الساحلي *

أصبحت مشاريع مطار برلين-براندنبورغ، ومحطة شتوتغارت 21 (الصورة)، وشبكة السكك الحديدية الوطنية، رموزًا لنموذج يظهر حدوده. لا يمكن تفسير هذا الوضع بالإحصائيات أو التقارير الرسمية وحدها: فالملاحظات المتكررة على أرض الواقع، في مختلف الولايات، تجعل هذه الأعطال ملموسة بشكل خاص.

لا تعكس هذه الانحرافات فقدانًا للكفاءات التقنية، بل تسلط الضوء على نقاط ضعف هيكلية عميقة. يتعلق الأول بحوكمة مجزأة بشكل مفرط. فالمشاريع الكبرى تجمع بين الدولة الفيدرالية، والولايات، والبلديات، والشركات العامة مثل دويتشه بان (Deutsche Bahn)، بالإضافة إلى هيئات رقابية مستقلة.

تباطؤ اتخاذ القرارات وتشتت المسؤوليات

في هذا الإطار، لا يمتلك أي طرف قدرة واضحة وسريعة على اتخاذ القرار. فكل تعديل يستلزم سلسلة من الموافقات، مما يبطئ عملية اتخاذ القرارات ويشتت المسؤوليات. يتكرر هذا الجمود من منطقة إلى أخرى، مع مشاريع تتوقف أحيانًا لفترات طويلة.

يكمن عامل حاسم ثانٍ في ثقافة قانونية مفتوحة بشكل خاص للطعون. فلدى السكان المجاورين، والجمعيات البيئية، والسلطات المحلية إمكانيات واسعة للاعتراض على المشاريع، حتى بعد بدء الأعمال.

كثرة النزاعات القضائية

نتيجة لذلك، نادرًا ما تسلم المشاريع الكبرى من الإجراءات القضائية. فقد تعرقلت مشاريع مثل شتوتغارت 21، ونفق فيهمارن بيلت الذي يربط ألمانيا بالدنمارك، وتوسعة الطريق السريع A100 في برلين، والعديد من خطوط السكك الحديدية الجديدة، بسبب سلسلة من النزاعات. عمليًا، يترجم هذا إلى أعمال متوقفة، ومواقع مهجورة لسنوات، وشعور دائم بعدم الاكتمال. على النقيض من ذلك، تحد دول مثل إسبانيا بشدة من الطعون بعد الموافقة على المشاريع، مما يسرع من إنجازها، وإن كان ذلك أحيانًا على حساب زيادة التوترات الاجتماعية.

إلى جانب هذه العقبات، هناك تخطيط أولي مفرط في التفاؤل غالبًا. فمن أجل الحصول على توافق سياسي، يقدم أصحاب المشاريع ميزانيات مقيدة، وجداول زمنية طموحة، ومخاطر تُعرض على أنها تحت السيطرة. ولكن بمجرد بدء الأعمال، تفرض الحقائق التقنية نفسها: تشديد المعايير، ومتطلبات بيئية معززة، ومفاجآت جيولوجية غير متوقعة.

يُعد مطار برلين-براندنبورغ (BER)، الذي افتتح بعد تأخير يقارب عشر سنوات، مثالًا مثاليًا لهذا التباين بين الإعلانات الأولية والقيود الواقعية. وتظهر الملاحظات التي أجريت في مناطق مختلفة أن هذه الظاهرة تتجاوز بكثير المشاريع الرمزية وتؤثر أيضًا على العمليات الأقل تغطية إعلامية.

جداول زمنية تخضع للمراجعة المستمرة

تشكل التعقيد المتأصل في مواقع البناء عامل تباطؤ آخر. يتم تنفيذ العديد من العمليات في بيئات حضرية كثيفة، وغالبًا ما تكون تحت الأرض، مع الحفاظ على تشغيل البنى التحتية القائمة. يجمع مشروع شتوتغارت 21 بين الأنفاق ومحطة قطار جديدة وإعادة هيكلة كاملة لعقدة سكك حديدية رئيسية. وقد تم إنجاز مطار برلين-براندنبورغ بينما كانت المطارات البرلينية القديمة لا تزال قيد الخدمة.

تتم عملية تحديث شبكة السكك الحديدية الوطنية دون توقف كامل لحركة المرور، مما يضاعف القيود التشغيلية. في عدة ولايات، تترجم هذه الظروف إلى أعمال ليلية دائمة وجداول زمنية تخضع للمراجعة المستمرة.