هل تستطيع أوكرانيا قانونياً التخلي عن دونباس مقابل الانضمام إلى الناتو؟

المقدمة

إن مقترح عضوية أوكرانيا في حلف الناتو المرتبط بإقليم دونباس ليس اتفاقاً مبرماً. ففي تصريحات أدلى بها في 13 نوفمبر/تشرين الثاني، ونقلتها وسائل الإعلام الدولية في 14 نوفمبر/تشرين الثاني 2026، كشف الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي أن المفاوضين الأمريكيين طرحوا إمكانية انسحاب أوكرانيا من دونباس مقابل الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي. يثير هذا المقترح سؤالاً قانونياً صعباً: هل تستطيع أوكرانيا قانونياً التنازل عن أراضي لصالح روسيا كجزء من تسوية تهدف إلى تأمين مستقبلها ضد غزو روسي آخر؟

يسمح القانون الدولي للدول بتعديل حدودها من خلال اتفاقيات قانونية طوعية. ومع ذلك، فهو لا يعترف بالتسمّر الإقليمي بالقوة غير القانونية، وقد تكون المعاهدة المنتزعة عن طريق الإكراه العسكري المحظور باطلة. يفرض الدستور الأوكراني قيوداً إضافية على التغييرات الإقليمية، بينما يتطلب انضمام أوكرانيا إلى الناتو موافقة إجماعية من الأعضاء الحاليين في الحلف. لا يمكن تلبية أي من هذه الشروط من خلال تفاهم ثنائي بين واشنطن وكييف وحدها.

إن التمييز بين سحب القوات الأوكرانية من دونباس والنقل القانوني للسيادة على المنطقة يُعد أمراً بالغ الأهمية. فالانسحاب العسكري لا يمثل بالضرورة اعترافاً بالمطالب الإقليمية الروسية. أما التنازل الرسمي فستكون له عواقب مختلفة جوهرياً، لا سيما في الوقت الذي تستمر فيه القوات الروسية في احتلال الأراضي الأوكرانية والمطالبة بتنازلات كشرط لإنهاء الحرب.

1. ما الذي طرحته الولايات المتحدة في نوفمبر 2026

دخل المقترح حيز النقاش العام إثر مفاوضات متجددة بين ممثلين أمريكيين وأوكرانيين وروس في نوفمبر/تشرين الثاني 2026. وأبلغ زيلينسكي الصحفيين في 13 نوفمبر/تشرين الثاني أن المفاوضين الأمريكيين طرحوا سؤالاً يربط بين عضوية أوكرانيا في الناتو والانسحاب من دونباس. ونقلت تصريحاته في اليوم التالي وكالة "رويترز" وصحيفة "فايننشال تايمز" وغيرهما من المؤسسات الإخبارية الدولية.

ووفقاً للرواية التي نشرتها وكالة رويترز في 14 نوفمبر/تشرين الثاني، تساءل الأمريكيون قائلين: "ماذا لو انضمت أوكرانيا إلى الناتو؟ فهل تنسحب أوكرانيا من دونباس؟" وقال زيلينسكي إن هذا الاحتمال لم يُطرح من قبل بهذا الشكل. كما أقر بصعوبة مناقشة انضمام أوكرانيا إلى حلف حددته روسيا مراراً وتكراراً باعتباره غير مقبول لمصالحها الأمنية.

هذه الصياغة ذات دلالة هامة. فالأسئلة التي تُطرح أثناء المفاوضات لا تثبت أن واشنطن قدمت مقترح سلام رسمياً، أو حصلت على موافقة الناتو، أو انتزعت اتفاقاً روسياً. ولم يتم إقرار أي وثيقة نهائية تحدد صفقة تبادل الأراضي مقابل العضوية علناً. لذا، يُفضل فهم النقاش المُبلغ عنه باعتباره احتمالية دبلوماسية استكشافية.

وجدد زيلينسكي التأكيد على أن أوكرانيا غير راغبة في التنازل عن أراضيها. ومع ذلك، أشار إلى أن التوصل إلى تسوية مفصلة بما فيه الكفاية، ومدعومة بضمانات أمنية موثوقة، يمكن عرضه على المجتمع الأوكراني للنظر فيه. وستحتاج مثل هذه الحزمة إلى معالجة قدرة أوكرانيا على الحفاظ على جيش قوي وتحديد ترتيبات مالية موثوقة لإعادة الإعمار.

كما حافظ موقفه على تمييز قانوني مهم؛ إذ قال زيلينسكي إن أي ترتيب محتمل سيستبعد الاعتراف الرسمي بالأراضي الأوكرانية المحتلة كأراضٍ روسية. وبناءً على ذلك، قد تنظر أوكرانيا في مقترحات تؤثر على النشر العسكري أو السيطرة الإقليمية دون قبول نقل لقب السيادة.