تونس: استراتيجية وطنية للحد من مخاطر الكوارث تواجه تحديات التمويل والتنفيذ

لقد اعتمدت تونس استراتيجية وطنية للحد من مخاطر الكوارث حتى عام 2030، ولكنها لا تزال تتفاعل بشكل متقطع مع تزايد المخاطر والكوارث المناخية. يُعزى هذا النمط الإداري الذي يعتمد بشكل أساسي على رد الفعل إلى أوجه قصور في الحوكمة ونقص في التمويل. ولا تساعد الصعوبات المالية الحالية التي تمر بها تونس في حشد التمويل الخارجي.

تم إعداد هذه الاستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث حتى عام 2030 وخطة عملها، التي تم التصديق عليها في 4 نوفمبر 2021، من قبل الحكومة بدعم من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP)، وترافقها خطة عمل هيكلية للعقد القادم.

هدفها هو تعزيز قدرة البلاد على الصمود، وتحسين استعدادها، وتجاوز مرحلة الارتجال.

تكتب مريم خضراوي أن هذه الاستراتيجية تعتمد على استثمارات كبيرة في البنية التحتية، والتي يجب أن تكون مصحوبة بإجراءات ملموسة تهدف إلى ضمان الاستعداد والشمول والاستدامة.

خطط طموحة تواجه تحديات

يتطلب تنفيذ هذه الاستراتيجية ميزانية إجمالية تقدر بـ 548.7 مليون دينار (200.5 مليون دولار). وقد كشف تقييم أولي أُجري في 2022-2023 عن مستوى منخفض من التقدم. في الواقع، أعرب كمال تونسي، الخبير الرئيسي في التكيف مع تغير المناخ، في تصريح له، عن أسفه قائلاً: يوجد فجوة كبيرة بين ما كان مخططًا له وما تم تنفيذه بالفعل. كانت الاستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث حتى عام 2030 تتوقع على وجه التحديد استثمارًا يقارب 410.4 مليون دينار (142.4 مليون دولار) لتعزيز مرونة البنى التحتية الحيوية وضمان استمرارية الخدمات العامة الأساسية، مثل المياه والطاقة والصحة. كما خُصص مبلغ يقارب 149.5 مليون دينار (51.9 مليون دولار) لحماية الفئات السكانية الضعيفة والحفاظ على التراث الثقافي. وهدفت الاستراتيجية أيضًا إلى تحقيق تغطية بنسبة 100% للإنذار المبكر بحلول عام 2025 من خلال إنشاء نظام وطني للإنذار المبكر متعدد المخاطر، بميزانية قدرها 6.03 مليون دولار.

كان هذا النظام يهدف إلى تمكين نشر معلومات موثوقة وفي الوقت الفعلي، حتى في المناطق النائية، لتقليل الخسائر البشرية. ومع ذلك، خلال الظروف الجوية السيئة الأخيرة التي شهدتها البلاد، سُجل ما لا يقل عن 5 وفيات.

خسائر اقتصادية جسيمة

وفقًا لإطار سنداي للأمم المتحدة، تتصدى الاستراتيجية للخسائر الاقتصادية الكبيرة التي تكبدتها تونس، والتي تقدر بأكثر من 2.16 مليار دينار تونسي (760 مليون دولار أمريكي) خلال الثلاثين عامًا الماضية. ولا تزال البلاد عرضة بشكل كبير للفيضانات والجفاف والانهيارات الأرضية وحرائق الغابات.

بينما شكل الجفاف 54% من الكوارث المسجلة بين عامي 1957 و2018، تظل الفيضانات هي الأكثر تكلفة، حيث تسببت في حوالي 60% من الخسائر الاقتصادية وأكبر عدد من الوفيات.

وفقًا للبنك الدولي، تعد تونس من بين الدول الأكثر عرضة لتغير المناخ، مع توقعات بتأثيرات متزايدة الخطورة بسبب ارتفاع درجات الحرارة، وتناقص هطول الأمطار، وندرة المياه، وارتفاع مستوى سطح البحر.

على الرغم من هذا الإطار التخطيطي الاستراتيجي وتحديد الأولويات الوطنية، فإن تنفيذ البرامج والمشاريع المخطط لها يشهد تأخيرًا. في الواقع، وفقًا لكمال تونسي، فإن البرنامج الرئيسي الوحيد للحد من مخاطر الكوارث (DRR) الجاري حاليًا على المستوى الوطني هو ذلك الذي ينفذه وزارة المالية وشركاء وطنيون آخرون، بتمويل قدره 100 مليون دولار من البنك الدولي والوكالة الفرنسية للتنمية (AFD) (ResCat). هذا المشروع، الذي أُطلق في عام 2021، من المتوقع أن يستمر حتى عام 2027. ويهدف إلى تحسين إدارة المخاطر، وتعزيز البنى التحتية للحماية من الفيضانات، وحماية الأشخاص والممتلكات، وتطوير آليات التأمين ضد الكوارث.

علاوة على ذلك، يقر الخبير بأن تنفيذ هذه الاستراتيجية معقد بشكل خاص، مشددًا على الصعوبات الفنية والمالية على حد سواء.