ارتفاع النفقات، وعجز بقيمة 14.6 مليار دينار يتم سده عبر الاقتراض والبنك المركزي، إلى جانب ضرائب أثقل على نفس الممولين: مشروع قانون المالية لسنة 2027، الذي يجري نظره حالياً في البرلمان، يكرس مساراً معروفاً. وحدها بعض التدابير المستهدفة، لا سيما تلك المتعلقة بتخزين الكهرباء، هي التي تكسر هذه الاستمرارية.
بقلم حاتم بن ناجي، خبير محاسبي
يعطي الرقم المؤشر الواضح؛ إذ تتوقع الدولة التونسية إنفاق 68.9 مليار دينار في عام 2027، مقابل 63.58 ملياراً في قانون المالية لسنة 2026، بينما تقف عائداتها عند حدود 54.3 مليار دينار. ولتغطية هذا الفارق وسداد الديون، سيتوجب على الدولة اقتراض أكثر من 28 مليار دينار. والجدير بالذكر أن هذه المبالغ الواردة هي تقديرات المشروع وقابلة للتعديل خلال النقاشات البرلمانية.
لقد تم إعداد هذا النص في بيئة عالمية شديدة الاضطراب؛ إذ تسببت الحرب في إيران وإغلاق مضيق هرمز في ارتفاع حاد بأسعار النفط. وبالنسبة لبلد يعد مستورداً صافياً للطاقة، فإن هذه الصدمة تنعكس مباشرة على الحسابات العامة.
وتُعد حساسية الميزانية أمراً مثبتاً بوضوح؛ فقد استند قانون المالية لسنة 2026 إلى سعر برميل نفط بقيمة 63.3 دولاراً، وكل دولار إضافي يكلف الدولة نحو 160 مليون دينار. ومن شأن أي فرضية مفرطة في التفاؤل أن تؤدي إلى خروج دعم الطاقة عن السيطرة منذ الشهور الأولى للسنة.
فضلاً عن ذلك، يعول الحكومة على تحقيق نمو بنسبة 3.1% في عام 2027، مقارنة بـ 2.7% متوقعة للعام الجاري، في حين تشير البيانات الصادرة عن البنك الدولي إلى أن نسبة النمو لا يمكن أن تتجاوز 2.1%. ويُعد هذا الهدف طموحاً للغاية في السياق الحالي، بينما يبقى السؤال بلا إجابة واضحة حتى الآن: ما هو سعر البرميل الذي يعتمده المشروع، وهل هناك قانون مالية تعديلي مرتقب في حال حدوث صدمة جديدة؟
وللعام الرابع على التوالي، سيمول البنك المركزي التونسي الدولة مباشرة بمبلغ 9.8 مليارات دينار على شكل تسهيلات دون فوائد وقابلة للسداد على خمسة عشر عاماً. ورغم أن هذا النمط من التمويل يتجنب زيادة ثقل الدين الخارجي، إلا أنه يغذي الإصدار النقدي والتضخم، ويحرف المدخرات الوطنية عن الاستثمار الإنتاجي.
أما بقية الاحتياجات فسيتم تغطيتهم أساساً من السوق المحلية؛ إذ إنه من أصل 28.1 مليار دينار من القروض، لن يأتي سوى 6.9 مليارات من الخارج. وبذلك تقرض البنوك الدولة بدلاً من الشركات، وهو أثر مزاحمة بدأ القطاع الخاص بالشعور به مسبقاً.
وفي نفس السياق، تواصل النفقات الجارية ارتفاعها؛ حيث ترتفع كتلة الأجور بنسبة 2.08 مليار دينار (أي ما يعادل +8.24%) مدفوعة بـ 32,557 عملية انتداب وتسوية وضعيات. وهي نفقات صلبة ويصعب تقليصها متى تمت التموضعات بشأنها.
وتُبرز الحكومة نجاحاً يتمثل في تراجع خدمة الدين بنسبة 7.4% لتصل إلى 21.3 مليار دينار، فضلاً عن انخفاض الدين الخارجي ليمثل 31.4% فقط من الدين العام، وهو مكسب حقيقي للسيادة. غير أن إجمالي المديونية يواصل صعوده ليبلغ نحو 85% من الناتج المحلي الإجمالي.
ومن المتوقع أن تبلغ الإيرادات الضريبية 49.6 مليار دينار مسجلة زيادة بنسبة 4.7%، وهي تمثل نحو 91% من الموارد الذاتية للدولة، بينما تُعد الضغط الضريبي في تونس من بين الأعلى في إفريقيا.
ورغم أن الخطاب الرسمي كان قد وعد بتخفيف الأعباء، إلا أن النص يسير في الاتجاه المعاكس تماماً؛ إذ ترتفع رسوم السفر إلى الخارج من 60 إلى 80 ديناراً، أي بزيادة قدرها الثلث. كما ترتفع رسوم الألعاب والمسابقات والرهانات من 40% إلى 60%، وترتفع معها رسوم المشروبات الكحولية والنبيذ لصالح الضمان الاجتماعي.
وفي المقابل، تبقى التخفيضات طفيفة ومحدودة، مثل خفض الرسوم الجمركية على الهواتف الذكية إلى 10% وإعفاء أجهزة الدفع الإلكتروني. أما في الجوهر، فلا شيء يتغير؛ إذ تظل الأعباء ملقاة على عاتق الأجراء والشركات المنظمة، بينما تفلت الاقتصاد غير الرسمي إلى حد كبير من الضرائب. ويكتفي المشروع برفع الضرائب القائمة عوضاً عن توسيع قاعدة دافعي الضرائب.
وعلى صعيد الشركات، تتمثل الإجراءات الرئيسية في التمديد؛ حيث تم توسيع نطاق الميزة الضريبية التي أُقرت في عام 2024، بشروط محددة، ليشمل الشركات المُحدثة بين سنتي 2027 و2030، مع استثناء قطاعات المال والأعمال، والتجارة، والاتصالات، والمعادن، والطاقة غير المتجددة. ويضاف إلى ذلك توفير قروض بدون فوائد للمؤسسات الصغرى والتكفل بنصف أقساط تأمين التصدير نحو إفريقيا.
