يساعدنا دعمك في سرد القصة. اكتشف المزيدإغلاق
باعتباري مراسلكم في البيت الأبيض، فإنني أطرح الأسئلة الصعبة وأسعى للحصول على الإجابات المهمة.
بفضل دعمكم، أصبح بإمكاني أن أكون حاضراً في القاعة، وأن أطالب بالشفافية والمساءلة. وبدون مساهماتكم، لم نكن لنتمكن من الحصول على الموارد اللازمة لتحدي أصحاب السلطة.
تبرعك يجعل من الممكن لنا الاستمرار في القيام بهذا العمل المهم، وإبقائك على اطلاع بكل خطوة على الطريق إلى انتخابات نوفمبر
أندرو فينبيرج
مراسل البيت الأبيض
في عام 2022، وقعت إندونيسيا وفيتنام اتفاقيات للتحول في مجال الطاقة بمليارات الدولارات، والتي تم الترحيب بها باعتبارها تحولات جذرية في التمويل من شأنها أن تمكن البلدان المعتمدة على الفحم من التحول إلى طاقة أنظف.
وقد تم تمويل هذه الصفقات، المعروفة باسم شراكات التحول في الطاقة العادلة، من قبل الدول المتقدمة لمساعدة البلدين على التخلص التدريجي من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم الملوثة للبيئة واستبدالها ببدائل الطاقة النظيفة مثل الطاقة الشمسية أو الطاقة الحرارية الأرضية.
ولكن بعد مرور ما يقرب من عامين، يقول المنتقدون إن التقدم الذي تحقق بموجب هذه الاتفاقيات ضئيل. ويقول المؤيدون إن هذا ليس تقييماً عادلاً، ويجادلون بأن أصحاب المصلحة يقومون الآن بصياغة السياسات بشكل جماعي للمرة الأولى، وهو ما قد يجتذب المزيد من التمويل، وأن المشاريع تحتاج ببساطة إلى مزيد من الوقت.
وفيما يلي نظرة على اتفاقيات JETP بين إندونيسيا وفيتنام، والقضايا التي تواجهها والتقدم الذي تم تحقيقه.
ما هي محتويات الصفقات بين إندونيسيا وفيتنام؟
وتوفر الصفقة الإندونيسية أكثر من 20 مليار دولار للتخلص التدريجي المبكر من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم وتقاعدها وتطوير مصادر الطاقة النظيفة مثل الطاقة الشمسية أو الطاقة الحرارية الأرضية. كما تهدف الصفقة إلى تعزيز سلاسل توريد الطاقة المتجددة في البلاد على مدى السنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة.
تُلبى حاليًا كل احتياجات إندونيسيا من الطاقة تقريبًا بالوقود الأحفوري، ويأتي 60% منها من الفحم شديد التلوث. وفي عام 2021، تضمنت انبعاثات قطاع الطاقة في إندونيسيا حوالي 600 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون، وهو تاسع أعلى مستوى في العالم، وفقًا لوكالة الطاقة الدولية. ومن المتوقع أن يتضاعف استهلاك الطاقة ثلاث مرات بسبب النمو السكاني والاقتصادي بحلول عام 2050.
في ديسمبر/كانون الأول 2022، وقعت فيتنام اتفاقيتها بقيمة 15.5 مليار دولار، بهدف الحصول على ما يقرب من نصف كهرباء البلاد من مصادر نظيفة بحلول عام 2030. ويتطلب جزء كبير من ذلك من فيتنام تطوير البنية التحتية للطاقة لمواكبة إنتاج الطاقة المتجددة المتنامي بسرعة في البلاد.
أنتجت فيتنام أكثر من 10% من كهرباءها من الطاقة الشمسية في النصف الأول من عام 2022، وهي قفزة هائلة مقارنة بعدم توليد أي طاقة في عام 2018.
إن عدم وجود مخطط عمل أدى إلى إبطاء التقدم
وقال جرانت هوبر، مستشار معهد اقتصاديات الطاقة والتحليل المالي، وهي منظمة أميركية غير ربحية، إن الحزم المالية الكبيرة ركزت على التحولات نحو الطاقة النظيفة، لكن لم تكن هناك إرشادات لتنفيذ الصفقات.
وأضاف “يبدو أن هذا الأمر صعب حقًا لأن هناك العديد من العناصر الاجتماعية والسياسية والاقتصادية … التي يتعين علينا فهمها”.
كانت جنوب أفريقيا هي الدولة الوحيدة التي نفذت برنامج النقل الكهربائي المشترك قبل إندونيسيا، وقد شاب برنامجها أيضاً مشاكل التمويل.
في نوفمبر/تشرين الثاني 2023، حاولت إندونيسيا وفيتنام معالجة هذه المشكلة من خلال تحديد حجم التمويل المطلوب والمشاريع التي ينبغي إنفاقه عليها. وتضم خطة الاستثمار والسياسات الشاملة في إندونيسيا وخطة تعبئة الموارد في فيتنام 400 مشروع محتمل. ومن المتوقع أن تُنشر نسخة محدثة من خطة إندونيسيا هذا العام.
لقد أعطت فيتنام الأولوية لشبكتها الكهربائية ومرافق تخزين الطاقة أثناء إرساء الأساس لبناء طاقة الرياح البحرية. ولكن لا هذه الخطط ولا خطتها الوطنية السابقة للكهرباء أجابت على السؤال الكبير حول كيفية إقناع مشغلي محطات الطاقة التي تعمل بالفحم الجديدة نسبيا في فيتنام بإيقاف تشغيلها ــ أو كيف سيتم تعويضهم عن القيام بذلك.
ولم تستجب الحكومة الفيتنامية وراشمات كايم الدين، الذي يرأس فريق عمل التحول الوطني للطاقة في إندونيسيا، لطلبات التعليق من وكالة أسوشيتد برس.
عدم التوافق بين المال والتوقعات
إن التمويل الذي تم التعهد به لبرنامج JETP لا يمثل سوى جزء بسيط من احتياجات البلدان. وتقول إندونيسيا إنها تحتاج إلى أكثر من 97 مليار دولار، بينما تقول فيتنام إنها تحتاج إلى حوالي 134 مليار دولار لتحقيق أهدافها لعام 2030.
كما أثار مصدر التمويل مخاوف. فمن المتوقع أن يتم تخصيص 96% على الأقل من هذا المبلغ كديون، والباقي كمنح، وفقاً لمركز آسيان للطاقة، وهي منظمة حكومية دولية تستعرض مصالح الطاقة في جنوب شرق آسيا.
وقد انتقدت الدول الفقيرة استخدام القروض لتمويل مكافحة تغير المناخ. وتقول هذه الدول إن هذه الديون تمنعها من التكيف بسرعة مع تأثيرات تغير المناخ، على الرغم من أن الدول الغنية كانت في الماضي مسؤولة عن انبعاث أكبر قدر من الغازات المسببة لظاهرة الاحتباس الحراري.
وكتب باحثون في مشروع تغير المناخ والطاقة في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) أن “إندونيسيا وفيتنام تواجهان مخاطر مماثلة فيما يتصل بقدرتهما على سداد هذه الديون والآثار اللاحقة على نسب الدين إلى الدخل والصحة المالية الوطنية”.
وقال فابي توميوا من معهد إصلاح الخدمات الأساسية، وهو مركز أبحاث إندونيسي يركز على سياسات الطاقة واللوائح التنظيمية، إن هذه الصفقات صُممت لجذب المستثمرين في المستقبل. وأضاف أن هذا هو السبب وراء أخذ المشاريع وقتها لتحديد مقدار الأموال التي تحتاجها وأفضل السبل للحصول عليها.
ويقول الخبراء إن الحكومات الوطنية والمؤسسات المالية واجهت تأخيرات في مطابقة التمويل المتاح للمشاريع الجاهزة للبدء.
وتقول تيزا مافيرا، مديرة مبادرة سياسة المناخ في إندونيسيا، إن المستثمرين الأجانب كانوا يتوقعون “مشاريع جاهزة للتنفيذ”، وكانت إندونيسيا تأمل في الحصول على تمويل بشروط أكثر وضوحا. “لكن الأمر لم يكن كذلك ببساطة”.
مزيد من التركيز على الطاقة النظيفة والسياسات الجديدة
وتواجه إصلاحات السياسات في فيتنام تحديات تتراوح بين البيروقراطية الحذرة التي لا ترغب في اتخاذ القرارات وإنفاق الأموال وسط حملة مستمرة لمكافحة الفساد إلى التوترات الداخلية داخل الحزب الشيوعي، وفقاً لدبلوماسيين غربيين. ويصر الحزب الشيوعي في فيتنام أيضاً على أن أسعار الكهرباء تظل منخفضة على الرغم من تكبد شركة المرافق العامة الحكومية خسائر.
وقد عالجت التغييرات السياسية الأخيرة بعض هذه التحديات، بما في ذلك استكمال خط نقل بقيمة 884 مليون دولار أمريكي بطول 500 كيلومتر (310 ميل) من وسط فيتنام إلى المقاطعات الشمالية في حوالي ستة أشهر، ومرسوم يسمح للمصانع بشراء الكهرباء مباشرة من منتجي طاقة الرياح والطاقة الشمسية، وقانون جديد قيد الصياغة للطاقة الشمسية على الأسطح.
وقال سانديب باي، مدير مؤسسة سوانيتي جلوبال البحثية للطاقة متعددة الجنسيات، إن هذه الصفقات قد تكون نموذجًا لدول أخرى. لكن التمويل المحدود المقدم في الغالب من خلال القروض قد يثني دولًا أخرى تعتمد على الوقود الأحفوري عن توقيع صفقات مماثلة.
وقال “حتى تصبح الأموال الحقيقية متاحة على الطاولة وترى دول أخرى نجاحا حقيقيا في بلدان برنامج النقل الجوي المشترك الأولية، فسوف يكون من الصعب على الآخرين… التوقيع”.