لطالما كانت صناعة التعدين في رواندا ركيزة أساسية لنموها الاقتصادي، وتؤكد الأرقام الأخيرة على أهميتها. ففي عام 2023، حقق القطاع أكثر من 1.1 مليار دولار، ارتفاعًا من 772 مليون دولار في عام 2022.
ومع ارتفاع الطلب العالمي على المعادن التي تشكل عنصراً أساسياً في تكنولوجيا القرن الحادي والعشرين، فإن البلاد لديها القدرة على تحقيق عائدات أعلى. ولكن تحقيق هذه الإمكانات يتوقف على أكثر من مجرد اتجاهات السوق العالمية؛ فهو يتطلب إطاراً قانونياً وتنظيمياً قوياً قادراً على دعم ممارسات التعدين المسؤولة، والحد من الأنشطة غير القانونية، وتعزيز ثقة المستثمرين.
في 24 يوليو 2024، دخل قانون التعدين الجديد (رقم 072/2024 بتاريخ 26 يونيو 2024) حيز التنفيذ، وهو يعالج الثغرات الرئيسية التي خلفها قانون التعدين الملغى لعام 2018. وكان أحد التحديات الأكثر إلحاحًا في ظل الإطار القانوني السابق هو العقوبات غير الكافية للتعدين غير القانوني وتجارة المعادن.
كانت هذه المخالفات تعتبر في السابق جرائم تافهة، حيث كانت عقوبة السجن أقل من ستة أشهر وغرامات أقل من مليون فرنك رواندي. ولكن هذا التساهل لم يردع المشغلين غير القانونيين الذين حققوا أرباحاً طائلة على حساب الدولة والبيئة.
ويمثل القانون الجديد تحولاً جذرياً. فالجرائم مثل التعدين غير القانوني تفرض الآن عقوبات تصل إلى خمس سنوات سجناً وغرامات تصل إلى 80 مليون فرنك رواندي، في حين قد تؤدي التجارة غير القانونية في المعادن إلى السجن لمدة تصل إلى 10 سنوات وغرامات تصل إلى 150 مليون فرنك رواندي. وتشير هذه الزيادة الحادة في العقوبات إلى التزام الحكومة بالقضاء على النشاط غير القانوني في هذا القطاع. وعلاوة على ذلك، فإن حيازة المعادن المستخرجة بشكل غير قانوني والسماح بأنشطة التعدين غير المصرح بها على أرض المرء تحمل الآن عواقب وخيمة، بما في ذلك السجن لمدة تصل إلى ثلاث سنوات وغرامات تصل إلى 80 مليون فرنك رواندي.
ومن بين الإضافات الجديرة بالملاحظة للإطار القانوني حق الحكومة في حل الشركات التي تثبت إدانتها بأنشطة التعدين غير القانونية. وقد يكون هذا البند بمثابة نقطة تحول في محاسبة الشركات، وضمان عدم تمكن الجهات الفاعلة في الشركات من مواصلة العمليات بعد انتهاك القانون. كما أنه يرفع المخاطر التي تواجه شركات التعدين، ويدفعها نحو ممارسات مسؤولة أو مواجهة عواقب وخيمة.
كما ينص القانون على أحكام تتعلق بـ “المعادن الحرجة” ـ المعادن الحيوية للتكنولوجيات الحديثة مثل البطاريات وأنظمة الطاقة المتجددة والإلكترونيات. ومع اندفاع البلدان في مختلف أنحاء العالم لتأمين هذه المعادن لأسباب اقتصادية واستراتيجية، تعمل رواندا على وضع نفسها في موقف أفضل من خلال منح الحكومة حقوقاً حصرية على المعادن الاستراتيجية المحددة. وتضمن هذه الخطوة قدرة رواندا على حماية مصالحها الوطنية في حين تبحر في سوق عالمية متزايدة التنافسية.
وبالإضافة إلى ذلك، يعزز القانون الجديد قدرة الحكومة على الاستحواذ على أسهم في عمليات التعدين ويقدم أحكاماً تسمح بحمل الأسهم بحرية في حالات معينة. وهذا يعني أن الحكومة يمكنها، في ظروف محددة، أن تمتلك حصة في عمليات التعدين دون الحاجة إلى الاستثمار مقدماً. وتعكس مثل هذه التدابير التوازن بين تأمين المصالح الوطنية وتعزيز الاستثمار الدولي، والالتزام بالمبدأ القانوني الدولي للسيادة الدائمة على الموارد الطبيعية.
ويؤكد القانون أيضًا على المسؤولية الاجتماعية والبيئية، ويفرض الامتثال لمبادئ الرعاية الاجتماعية وحماية البيئة والمساواة بين الجنسين. وتتوافق هذه الإضافات مع قطاع التعدين في رواندا مع أفضل الممارسات العالمية، مما يضمن ألا يأتي نموه على حساب المجتمعات المحلية أو البيئة. وعلاوة على ذلك، فإن الشرط الجديد لمعالجة تراخيص التعدين من خلال مركز شامل من شأنه أن يبسط عملية الترخيص، ويعزز الكفاءة والشفافية.
ولكن كما هي الحال مع أي قانون آخر، فإن فعالية هذا القانون سوف تتوقف على تنفيذه. والآن تواجه هيئة المناجم والبترول والغاز في رواندا مهمة بالغة الأهمية تتمثل في وضع لوائح واضحة وشاملة لإنفاذ هذه الأحكام الجديدة. ورغم أن الإطار المؤسسي في رواندا مناسب، فإن تنفيذ هذه اللوائح سوف يتطلب التزاماً مستمراً وتعاوناً بين الحكومة والقطاع الخاص والمجتمعات المحلية.
لقد قطعت الحكومة في الأشهر الأخيرة خطوات جديرة بالثناء في مكافحة التعدين غير المشروع وتجارة المعادن. وللحفاظ على هذا الزخم، فإن حملات التوعية العامة والتثقيف ضرورية لضمان فهم جميع أصحاب المصلحة للقانون ومسؤولياتهم بموجبه. ويمثل قانون التعدين الجديد خطوة كبيرة إلى الأمام، لكن الاختبار الحقيقي سيكون في مدى نجاح تطبيقه.
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
إن السباق العالمي على المعادن الأساسية يتسارع، وقانون التعدين الجديد في رواندا يضع البلاد في وضع يسمح لها بالازدهار في هذه الساحة عالية المخاطر. ومع فرض عقوبات أشد على الأنشطة غير القانونية، والتركيز على الممارسات المسؤولة والمستدامة، والأحكام الرامية إلى حماية المصالح الوطنية، فإن رواندا جاهزة لتسخير الإمكانات الكاملة لثروتها المعدنية. ولكن كما هي الحال دائما، فإن نجاح هذا القانون لن يتحدد من خلال نصه، بل من خلال تنفيذه. إن مستقبل قطاع التعدين في رواندا ــ والازدهار الذي يمكن أن يجلبه ــ يعتمد على ذلك.
الكاتب هو المستشار العام والمسؤول الرئيسي عن الامتثال في شركة ترينيتي ميتالز.
الآراء الواردة في هذه المقالة هي آراء المؤلف.
إخلاء المسؤولية: لا تشكل هذه المقالة نصيحة قانونية. يرجى طلب المشورة القانونية أو المهنية الأخرى فيما يتعلق بأي مسألة معينة قد تكون لديك.
