في أكتوبر/تشرين الأول 2024، منحت الولايات المتحدة إسرائيل 30 يوما لتحسين وصول المساعدات الإنسانية إلى غزة أو المخاطرة بقطع بعض المساعدات العسكرية الأمريكية. ولم يقتصر الأمر على عدم حدوث أي تحسن فحسب، بل انخفض حجم المساعدات خلال هذه الفترة.
ومع ذلك، لم تواجه إسرائيل أي عواقب. وفي وقت حيث لا تشعر إسرائيل حتى بالحاجة إلى الاستجابة للحد الأدنى من مطالب الولايات المتحدة، الداعم الرئيسي لها على المستوى الدبلوماسي والعسكري، فليس هناك من الأسباب ما يجعلنا نعتقد أن قادة البلاد يشعرون بالقلق إزاء انتقاد الساسة الأوروبيين لها.
ومع ذلك، مع تجديد المفوضية الأوروبية في نهاية هذا الشهر، ستكون الحكومة الإسرائيلية سعيدة برؤية منسق السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل يغادر المشهد. ففي نهاية المطاف، كان بوريل يمثل أحد الأصوات القليلة في المناصب السياسية الأوروبية العليا التي تدعو إلى اتخاذ إجراءات حاسمة لوقف الحرب الإسرائيلية على غزة.
عام من الاشتباكات في الاتحاد الأوروبي
خلال العام الماضي، اصطدم بوريل في كثير من الأحيان مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الأكثر دعما لإسرائيل (مثل ألمانيا أو النمسا أو المجر أو جمهورية التشيك). وعادة ما تنحاز رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، التي ستبدأ ولايتها الثانية قريبا، إلى هذه المجموعة من البلدان. أحدث حلقة في هذه السلسلة من الاشتباكات الداخلية حدثت الأسبوع الماضي خلال الاجتماع الأخير لوزراء خارجية الاتحاد الأوروبي برئاسة بوريل.
ولم يكن جوهر النزاع جديدا. وفي فبراير/شباط، طلبت أيرلندا وإسبانيا من المفوضية الأوروبية مراجعة اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل وتحديد ما إذا كانت إسرائيل ملتزمة بالتزاماتها. وسيكون لتعليق الاتفاق، الذي يتضمن بنداً يتعلق بحقوق الإنسان، عواقب وخيمة على تل أبيب. يوفر الإطار الثنائي للاقتصاد الإسرائيلي وصولاً متميزًا إلى سوق الاتحاد الأوروبي، وهي وجهة حوالي 30٪ من صادراتها.
لقد مر أكثر من تسعة أشهر منذ أن طالبت أيرلندا وإسبانيا بمراجعة اتفاقية الشراكة. وفي الشهر الماضي، طلب الرئيس الإسباني بيدرو سانشيز الرد على الالتماس الخاص بتعليق الاتفاق “إذا ثبت، كما يوحي كل شيء، أن حقوق الإنسان تُنتهك”. ومع ذلك، لم يصدر أي رد من لجنة فون دير لاين.
هذا هو السياق الذي قدم فيه بوريل الأسبوع الماضي اقتراحًا إلى وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي كان يعلم أنه سيتم رفضه. واقترح الدبلوماسي الإسباني أن يوقف الاتحاد الأوروبي حواره السياسي المؤسسي مع إسرائيل لممارسة الضغط على البلاد للامتثال للقانون الدولي. وكان من الممكن أن يكون هذا إجراءً أكثر اعتدالاً من تعليق اتفاقية الشراكة، ولكنه إجراء لا يحتاج إلى قيام المفوضية بالتعامل مع الالتماس المقدم من أيرلندا وإسبانيا.
تم رفض اقتراح بوريل، وكذلك خطته لحظر استيراد المنتجات من المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية. واعتبر العديد من الدبلوماسيين الأوروبيين أن بوريل قد فرض وضعا متوترا بلا داع. حتى أن بعض المصادر أشارت إلى أن بوريل أراد فقط تحسين صورته الشخصية قبل ترك منصب مسؤول السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي. ومن الأرجح أن ما حفز بوريل كان ببساطة الإحباط المتزايد إزاء تقاعس الاتحاد الأوروبي عن التحرك فيما يتعلق بالحرب الإسرائيلية على غزة.
وكما أشار مؤخراً في مدونته الشخصية، “لقد نجت إسرائيل حتى الآن من أي عواقب ذات معنى”. إن مبدأ الإجماع في اتخاذ القرارات الرئيسية المتعلقة بالسياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي، فضلاً عن الانقسامات الداخلية العميقة حول كيفية التعامل مع إسرائيل، هو المسؤول عن هذا الفشل في التحرك. وأمام هذا الخمول، اتخذت بعض دول الاتحاد الأوروبي خطوات مستقلة. وفي مايو/أيار، اعترفت أيرلندا وأسبانيا وسلوفينيا بفلسطين كدولة، إلى جانب النرويج، وهي ليست عضواً في الاتحاد الأوروبي.
ويمثل منسق السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي المنتهية ولايته جوزيب بوريل أحد الأصوات القليلة في المناصب السياسية الأوروبية العليا التي تدعو إلى اتخاذ إجراءات حاسمة لوقف حروب إسرائيل على غزة ولبنان. (غيتي) تغيير في دبلوماسية الاتحاد الأوروبي
ومن المقرر أن يحل كاجا كالاس، رئيس وزراء إستونيا السابق، محل بوريل قريبا في منصب مسؤول السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي. وفيما يتعلق بحرب أوكرانيا، فمن غير المرجح أن تكون هناك اختلافات كبيرة بين بوريل وكلاس. وفي الموضوع المثير للجدل حول ما إذا كان ينبغي لأعضاء الاتحاد الأوروبي أن يسمحوا لأوكرانيا بضرب روسيا بالأسلحة التي يقدمونها، يفضل كل من بوريل وكالاس هذه الضربات.
ومع ذلك، فإن بوريل وكلاس لا يتفقان عندما يتعلق الأمر بالشرق الأوسط. وأشار هيو لوفات، الخبير في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، إلى أنه يتوقع أن يكون كلاس “أقل تركيزا على غزة وأقل نشاطا في دفع الدول الأعضاء إلى اتخاذ إجراءات”.
وكثيرا ما أعرب بوريل عن قلقه من أن الاتحاد الأوروبي يسهل الاتهامات بازدواجية المعايير لأنه يدين بشدة الغزو الروسي لأوكرانيا لكنه غير حاسم في الرد على حرب إسرائيل على غزة. وفي الوقت نفسه، لا يبدو أن كالاس يعتقد أن هذه الاتهامات لها أساس جيد. خلال جلسة تأكيد تعيينها في البرلمان الأوروبي، كان على كالاس أن تجيب على أسئلة البرلمانيين الذين أشاروا إلى أن دفاع الاتحاد الأوروبي عن حقوق الإنسان والقانون الدولي لا يتم تطبيقه بشكل متسق في كل من أوكرانيا وغزة.
وبعد أن سألت إحدى البرلمانيات كالاس كيف تخطط لمواجهة هذا التناقض، ردت على الاتهامات بازدواجية المعايير من خلال الإشارة إلى أن الاتحاد الأوروبي هو “أكبر مانح للسلطة الفلسطينية”. وأضافت: “نحن أكبر جهة مانحة لمساعدة الشعب الفلسطيني في تلك المنطقة ونحاول الاستمرار في القيام بذلك”.
تتجاهل هذه العبارات شيئين على الأقل. أولاً، لا يشكل دعم السلطة الفلسطينية أهمية كبيرة في مناقشة المعايير المزدوجة. ولم تعد السلطة الفلسطينية تتمتع بأي سلطة سياسية في غزة منذ سيطرة حماس على السلطة في عام 2007. ثانياً، لا علاقة للوضع الإنساني السيئ في غزة بنقص الأموال المخصصة للمساعدات الإنسانية.
بل تكمن المشكلة في العمليات العسكرية الإسرائيلية المتواصلة والحرمان المنهجي للمساعدات الإنسانية في غزة، وهو ما قد يخفف من معاناة مواطنيها. إن الكميات الصغيرة من المساعدات التي تسمح السلطات الإسرائيلية بدخولها إلى غزة تتعرض للنهب بشكل متزايد على يد العصابات المسلحة أمام سلبية الجنود الإسرائيليين، إن لم يكن تواطؤهم.
ليست المساعدات، بل الإرادة السياسية لممارسة الضغط على إسرائيل، هي التي يمكن أن يكون لها تأثير على تل أبيب. وحتى الآن، قُتل ما لا يقل عن 44,056 من سكان غزة وجُرح 104,268 منذ 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023، عندما هاجمت حماس جنوب إسرائيل مما أسفر عن مقتل 1200 شخص واحتجاز 250 رهينة. من المحتمل أن يكون عدد الوفيات غير المباشرة في غزة نتيجة للنزاع ونقص المساعدات الإنسانية أعلى من عدد الوفيات الناجمة عن العنف.
غياب الإرادة السياسية في أوروبا
إن الإرادة السياسية اللازمة للضغط على إسرائيل لتغيير مسارها لا يمكن رؤيتها في العديد من العواصم الأوروبية. وقد تجلى هذا مرة أخرى في الأسبوع الماضي عندما أصدرت المحكمة الجنائية الدولية أوامر اعتقال بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، ووزير الدفاع السابق يوآف غالانت، والقائد العسكري لحركة حماس محمد ضيف – الذي يفترض أنه مات. وتتهم المحكمة الجنائية الدولية الرجال الثلاثة بارتكاب جرائم ضد الإنسانية وجرائم حرب.
جميع دول الاتحاد الأوروبي هي أطراف في المحكمة الجنائية الدولية، وبالتالي فهي ملزمة بقرارات المحكمة. ومع ذلك، فإن الدول ذات الوزن الثقيل في الاتحاد الأوروبي مثل فرنسا وإيطاليا وألمانيا (ثاني أكبر مزود للأسلحة لإسرائيل بعد الولايات المتحدة) لم تلتزم علناً باعتقال نتنياهو وجالانت إذا وطأت أقدامهما بلدانهم. وذهبت المجر بقيادة فيكتور أوربان، التي تتولى حاليا الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي، خطوة أبعد ودعت نتنياهو لزيارة البلاد في أقرب وقت ممكن.
وواجهت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، التي ستبدأ قريبا ولايتها الثانية، انتقادات من المشرعين والدبلوماسيين لعدم مطالبتها إسرائيل باحترام القانون الدولي. (غيتي)
وفي شهر سبتمبر/أيلول، وقبل أن يتم التوصل إلى أي وقف لإطلاق النار في غزة، امتد الصراع إلى لبنان، حيث قُتل 3544 شخصاً وأصيب أكثر من 15000 آخرين. كان حزب الله والجيش الإسرائيلي يتبادلان إطلاق النار لمدة عام تقريبًا قبل أن تقرر إسرائيل غزو جنوب لبنان والقيام بقصف جوي مكثف في جميع أنحاء البلاد.
تساهم 16 دولة من دول الاتحاد الأوروبي بقوات في قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (اليونيفيل)، المتمركزة في جنوب لبنان. وقد أصيب بعض هؤلاء الجنود بجروح في الهجمات الإسرائيلية، الأمر الذي أثار الانتقادات من قبل بعض دول الاتحاد الأوروبي (مثل النمسا وسلوفاكيا) التي كانت من بين الدول الأقل صوتاً في إدانة إسرائيل لحربها على غزة. ولكن ما دامت إسرائيل تتجنب وقوع خسائر في صفوف القوات الأوروبية، فإن تل أبيب يجب أن تكون آمنة نسبياً من أي تحركات أوروبية ذات معنى لوقف التوغل الإسرائيلي في لبنان.
لقد تم استبعاد فرنسا، التي كانت تقليديا لاعبا مؤثرا في لبنان باعتبارها القوة الاستعمارية السابقة، من جهود الوساطة لأنه ليس لديها محاورون أقوياء في الحكومة الإسرائيلية وحزب الله. وتخسر فرنسا أرضها في البلاد منذ بعض الوقت، ويزداد الوضع تعقيدا بسبب الموقف الداخلي الضعيف للرئيس إيمانويل ماكرون وقلة خبرة وزير الخارجية الحالي، الذي ظل في منصبه لمدة شهرين فقط.
نهج الاتحاد الأوروبي غير المتسق تجاه الشرق الأوسط
في العام الماضي، تحت قيادة فون دير لاين، انخرط الاتحاد الأوروبي في جولة جديدة من الصفقات لإضفاء الطابع الخارجي على السيطرة على الهجرة. بين يوليو/تموز 2023 ومايو/أيار 2024، توصل الاتحاد الأوروبي إلى سلسلة من الاتفاقيات مع تونس وموريتانيا ومصر ولبنان، حيث تتلقى هذه الدول أموالا من الاتحاد الأوروبي مقابل وقف المهاجرين وطالبي اللجوء في طريقهم إلى أوروبا.
لاحظت ناتالي توتشي، مديرة مركز الأبحاث الإيطالي Istituto Affari Internazionali، كيف أن أوروبا، عندما يتعلق الأمر بالجنوب العالمي، تنظر إلى “جزء كبير من العالم على أنه ليس سوى مصدر للمهاجرين غير المرغوب فيهم الذين يجب إبعادهم”. وفي حالة تونس، على سبيل المثال، يُزعم أن الحراس الممولين من الاتحاد الأوروبي يغتصبون النساء المهاجرات ويضربون الأطفال.
ومن ناحية أخرى، زود الاتفاق مع لبنان، الذي تم التوقيع عليه قبل ستة أشهر فقط، البلاد بنحو 736 مليون يورو لرعاية سكانها اللاجئين (ومعظمهم من السوريين) وتحسين السيطرة على الحدود والهجرة. لكن مثل هذا الاتفاق يتطلب قدراً يسيراً من الاستقرار الداخلي لتنفيذه.
تقدر الحكومة اللبنانية أن أكثر من مليون شخص في لبنان قد نزحوا بسبب الغزو الإسرائيلي لجنوب لبنان والغارات الجوية في جميع أنحاء البلاد. وقد عبر ما يقرب من 500 ألف شخص من لبنان إلى سوريا، في علامة على يأسهم. وما دام لبنان مستمراً في خراب الحرب، فسوف ينتج عنه لاجئين، ولن يكون في وضع يسمح له بالعمل كشرطي للاتحاد الأوروبي.
معايير أوروبا المزدوجة
وفي البرلمان الأوروبي الجديد المنتخب في يونيو/حزيران 2024، يحتفظ يمين الوسط واليمين المتطرف بالأغلبية التي استخدموها بالفعل في بعض الأصوات. كما وجد التحرك نحو اليمين طريقه إلى تشكيلة المفوضية الأوروبية الجديدة. وقد تم قبول بعض الأحزاب اليمينية المتطرفة، وخاصة حزب إخوان إيطاليا، وحزب رئيسة الوزراء الإيطالية جيورجيا ميلوني، في التيار الرئيسي الأوروبي من خلال دعم المجهود الحربي في أوكرانيا. يتطلع الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد إلى الداخل ويصبح أكثر عسكرة مع تعيين أول مفوض للدفاع.
وقد يرغب الاتحاد الأوروبي في إبعاد المهاجرين واللاجئين من خلال اتفاقيات مراقبة الهجرة، وتجاهل محنة الفلسطينيين والمدنيين اللبنانيين، وفي الوقت نفسه الاستمرار في التأكيد على الحاجة إلى دعم أوكرانيا وعزل روسيا. ولكن هذا ببساطة لن ينجح.
بعد الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في فبراير/شباط 2022، طلب الاتحاد الأوروبي من القادة السياسيين في الجنوب العالمي تطبيق عقوبات على روسيا. وكان هذا في العادة شيئاً لا يرغبون في القيام به، بحجة أن الصراع كان حرباً أوروبية وأن فرض العقوبات من شأنه أن يلحق الضرر بهم اقتصادياً في وقت ترتفع فيه أسعار المواد الغذائية والطاقة.
في هذه الأيام، لا يحتاج زعماء الجنوب العالمي إلى توضيح حجتهم. وبوسعهم ببساطة أن يتساءلوا لماذا يتعين عليهم أن يفرضوا عقوبات على روسيا في حين أن الاتحاد الأوروبي لا يتخذ نفس مسار العمل مع إسرائيل.
مارك مارتوريل جونينت هو خريج العلاقات الدولية وحاصل على درجة الماجستير في السياسة والمجتمع المقارنة والشرق أوسطية من جامعة توبنغن (ألمانيا). تم نشر أعماله في مدونة LSE للشرق الأوسط، وسياسة الحكم المسؤولة، والديمقراطية في العالم العربي الآن (DAWN)، وجاكوبين، وإنكستيك.
اتبعه على تويتر: @MarcMartorell3
