هذه المقالة هي نسخة على الموقع من نشرتنا الإخبارية Europe Express. قم بالتسجيل هنا للحصول على النشرة الإخبارية التي يتم إرسالها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك كل أيام الأسبوع وصباح السبت. استكشف جميع رسائلنا الإخبارية هنا
مرحبًا بعودتك. إن أي مناقشة لمستقبل أوروبا لا تتجاهل وضع الدفاع والأمن على رأس قائمة أولويات صناع القرار السياسي أو بالقرب منها. وبالنسبة للأعضاء الأوروبيين في حلف شمال الأطلسي، فإن الهدف لا يتلخص في توفير نفقات دفاعية أعلى فحسب، بل وأيضاً على نحو أفضل.
ومع ذلك فإن العقبات التي تحول دون بذل جهد دفاعي أوروبي متكامل هائلة ــ ولا تزال مسألة مدى إشراك الاتحاد الأوروبي موضع خلاف. أنا في [email protected].
“اتحاد دفاع حقيقي”
وفي عام 2014، عندما تعهدت حكومات حلف شمال الأطلسي بإنفاق ما لا يقل عن 2% من الناتج المحلي الإجمالي سنويا على الدفاع، حققت ثلاث دول فقط هذا الهدف. وهذا العام، ستقوم 23 دولة من دول الحلف البالغ عددها 32 دولة بذلك، وفقًا لتقديرات الناتو.
إذن، من حيث المبدأ، هناك تقدم. ولكن الزعماء الذين سيديرون مؤسسات الاتحاد الأوروبي التي تتخذ من بروكسل مقراً لها على مدى السنوات الخمس المقبلة يقولون، وهم على حق، إن الأمر يتطلب بذل المزيد من الجهود. وهم يرون أن الاتحاد الأوروبي قادر على الاضطلاع بدور حيوي في تحفيز وتنسيق الجهود المحسنة من جانب الحكومات الوطنية والصناعات الدفاعية.
قالت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، في حديثها أمام البرلمان الأوروبي في يوليو/تموز:
للمرة الأولى منذ عقود، أصبحت حريتنا مهددة. . . أعتقد أن الوقت قد حان لبناء اتحاد دفاعي أوروبي حقيقي.
ومن بين العلامات المبكرة على التزامها ترشيحها لرئيس الوزراء الليتواني السابق أندريوس كوبيليوس كأول مفوض لشؤون الدفاع في الاتحاد الأوروبي.
وقال أندريوس كوبيليوس، الذي سيصبح أول مفوض دفاع في الاتحاد الأوروبي هذا العام إذا وافق البرلمان الأوروبي، على الاتحاد الأوروبي أن يستعد للهجوم الروسي في غضون بضع سنوات © AP
ولا يزال يتعين على الهيئة التشريعية في الاتحاد الأوروبي تأكيد تعيين كوبيليوس. ولكنه لم يهدر أي وقت في طرح المقترحات التي من شأنها، إذا دخلت حيز التنفيذ، أن تحدد فترة ولايته التي تمتد لخمس سنوات.
الأول هو إجبار حكومات الاتحاد الأوروبي على تخزين الحد الأدنى من الذخيرة والإمدادات الأخرى. هناك فكرة أخرى أكثر إثارة للجدل وهي الاعتماد على عشرات المليارات من اليورو غير المستخدمة في صندوق الاتحاد الأوروبي للتعافي بعد الوباء لزيادة الإنفاق الدفاعي.
أوروبا الضعيفة
إن الشعور بالإلحاح ليس في غير محله.
يكتب توماس جراهام للمجلس الأمريكي للعلاقات الخارجية، ويضع الأمور بصراحة:
في الوقت الحالي، أوروبا ليست في وضع يسمح لها بالدفاع عن نفسها. ومع ارتياحها لاعتمادها على الولايات المتحدة باعتبارها الضامن الأمني لها بعد الحرب الباردة، فقد سمحت لقواتها العسكرية وصناعاتها الدفاعية بالضمور من أجل تخصيص موارد أكبر لرفع مستويات المعيشة.
ونتيجة لهذا فإن القوات العسكرية الأوروبية لا تستطيع أن تعمل بفعالية من دون التوجيه والدعم المادي من الولايات المتحدة.
الآن، يقول جراهام، لقد “صدمت أوروبا من سباتها الجيوسياسي” بسبب تطورين: الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا، واحتمال فوز دونالد ترامب بولاية ثانية في البيت الأبيض.
القيود القانونية والدستورية
تقف صعوبات مختلفة في طريق الجهود الدفاعية التي يقودها الاتحاد الأوروبي. في هذه المجموعة من المقالات لمنتدى EconPol، وهي شبكة بحثية مقرها ألمانيا، يسلط أحد المقالات الضوء على مشكلة نقص التنسيق:
لا تقوم الدول الأوروبية بمواءمة أولويات إنفاقها العسكري. ولهذا السبب فإن الزيادة البسيطة في الإنفاق الدفاعي الوطني لا تؤدي تلقائياً إلى زيادة القدرة الصناعية والتشغيلية المشتركة للاتحاد الأوروبي، بل إنها تزيد من خطر إهدار الموارد العسكرية المتنامية.
ويسلط مقال آخر الضوء على القيود القانونية والدستورية المفروضة على الاتحاد الأوروبي:
فمن ناحية، لا توفر معاهدات الاتحاد الأوروبي حالياً أساساً قانونياً كاملاً للدفاع اللائق من جانب الاتحاد الأوروبي؛ ومن ناحية أخرى، تتضمن العديد من الدساتير الوطنية (بما في ذلك الدساتير الألمانية والإيطالية والأيرلندية وغيرها) فقرات تحد مما يمكن تحقيقه بشكل مشترك في مجال الدفاع.
في هذا المقال المخصص للمملكة المتحدة في مؤسسة بحثية بعنوان “المملكة المتحدة في أوروبا المتغيرة”، توضح دلفين ديشو-دوتار أنه على الرغم من هذه القيود، أطلق الاتحاد الأوروبي بعض المبادرات المفيدة، وكان أغلبها رداً على الهجوم الروسي على أوكرانيا.
وهي تشمل:
1. مرفق السلام الأوروبي، الذي يمول تسليم المعدات العسكرية إلى أوكرانيا
2. قانون دعم إنتاج الذخيرة، الذي يشجع الشراء الأوروبي الجماعي للذخائر
3. قانون تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية من خلال قانون المشتريات المشتركة، الذي ينشئ صندوقًا للمساعدة في شراء الأسلحة
أين يمكن الحصول على الأسلحة؟
تشكل المشتريات الدفاعية تحديًا خاصًا لأوروبا. ووفقاً للمعهد الفرنسي للشؤون الدولية والاستراتيجية، أعلنت دول الاتحاد الأوروبي عن شراء أكثر من 100 مليار يورو من المعدات الدفاعية في الأشهر الخمسة عشر التي أعقبت الهجوم الروسي على أوكرانيا في فبراير/شباط 2022.
ومن هذا المبلغ، كان 78 في المائة يمثل أسلحة من خارج الاتحاد الأوروبي. وكان الموردون الرئيسيون هم الولايات المتحدة (80 في المائة من المشتريات من خارج الاتحاد الأوروبي)، وكوريا الجنوبية (13 في المائة)، وإسرائيل والمملكة المتحدة (3 في المائة لكل منهما).
لدى الاتحاد الأوروبي برامج قائمة لتعزيز الجهود الدفاعية الأوروبية الأكثر اعتماداً على الذات والتعاون، وخاصة في مجال البحث والتطوير، ولكن المبالغ المالية المخصصة لذلك ضئيلة.
ومؤخراً، قام المسؤولون التنفيذيون والمتخصصون في صناعة الدفاع بصياغة تقرير يسلط الضوء على أوجه القصور في جهود الاتحاد الأوروبي. وكتبت أوريلي بوجنيه لموقع يوراكتيف الإخباري: “تشعر الشركات بالقلق من أن يتم وضع مخرجاتها التعاونية على الرف، ولن يتم النظر إليها مرة أخرى بمجرد جفاف تمويل الاتحاد الأوروبي”.
نائب وزير الدفاع الليتواني السابق، فيليوس سيميشكا، في الوسط، يلتقي بشركة تصنيع الطائرات بدون طيار بايكار في يونيو 2022. تبرعت بايكار ووكالة الصناعة الدفاعية التركية بطائرة بدون طيار قتالية متقدمة من طراز بايراكتار TB2 إلى ليتوانيا لنقلها إلى أوكرانيا، بعد أن قام الليتوانيون بتمويل جماعي بحوالي 6 ملايين يورو لشرائها © Baykar الدفاع / وكالة فرانس برس عبر Getty Ima من يجب أن يدير العرض؟
ليست كل حكومات الاتحاد الأوروبي مقتنعة بضرورة منح مفوضية فون دير لاين المزيد من السيطرة على سياسة الدفاع الأوروبية.
في هذا المقال الذي نشرته صحيفة فايننشال تايمز، نقلت باولا تاما وهنري فوي عن أحد كبار الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي قوله: “لن نقبل استيلاء المفوضية على السلطة”.
ولحسن الحظ، رفض صانع السياسة هذا الذي لم يذكر اسمه فكرة السندات الدفاعية الصادرة بشكل مشترك في الاتحاد الأوروبي ووصفها بأنها “محض خيال”.
من أين سيأتي المال؟
ويثير هذا التساؤل حول كيفية الحفاظ على الإنفاق الدفاعي أو زيادته عندما يكون عجز الميزانية والدين العام مرتفعين بالفعل في العديد من دول الاتحاد الأوروبي بعد الأزمة المالية عام 2008، وجائحة كوفيد، وأزمة الطاقة اللاحقة.
وفي استطلاع نشره المنتدى الاقتصادي العالمي هذا الأسبوع، حدد نحو 53% من كبار الاقتصاديين الدين العام باعتباره خطرا كبيرا على استقرار الاقتصادات المتقدمة.
تم توضيح الضغوط المالية التي تواجه حكومات الاتحاد الأوروبي في هذه الدراسة الرسمية للبنك المركزي الأوروبي، والتي تسلط الضوء على التكاليف الضخمة التي ينطوي عليها التعامل مع قضايا الدفاع والأمن، والشيخوخة السكانية، والتحول الرقمي، وتغير المناخ. هذه مبينة في الرسم البياني للبنك المركزي الأوروبي أدناه.
ومع ذلك، يشير البنك المركزي الأوروبي إلى أن زيادة الإنفاق الدفاعي، إذا تمت إدارته بمهارة، يمكن أن تكون مفيدة للاقتصادات الأوروبية والمالية العامة:
من المحتمل أن يؤدي الإنفاق الدفاعي الإضافي إلى زيادة نمو الناتج المحلي الإجمالي في الاتحاد الأوروبي، مع ما يترتب على ذلك من آثار إيجابية على الاستدامة المالية على المدى الطويل، إذا (1) تركز على الاستثمار المكثف في البحث والتطوير، (2) ولم يزاحم الاستثمارات الإنتاجية الأخرى، و(3) ) يركز على المصادر المستندة إلى الاتحاد الأوروبي.
ميزانية الاتحاد الأوروبي
وترتبط القيود المالية المفروضة على الإنفاق الدفاعي بمسألة ميزانية الاتحاد الأوروبي المقبلة طويلة الأجل، والتي من المقرر أن تمتد من عام 2028 إلى عام 2034.
وتتعقد أي أمل في أن تتوصل دول الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين إلى إجماع مبكر بشأن الميزانية بسبب الضعف السياسي الداخلي للرئيس إيمانويل ماكرون في فرنسا والمتاعب التي يواجهها الائتلاف الحاكم المكون من ثلاثة أحزاب في ألمانيا.
وبعد محادثات هذا الشهر مع صناع السياسات رفيعي المستوى في بروكسل، خلص مجتبى الرحمن من مجموعة أوراسيا الاستشارية إلى أن مناقشة الميزانية ستكون مشحونة للغاية. ويقول: إن التوسع في إصدار الديون المشتركة للاتحاد الأوروبي في عصر كوفيد ليس مؤكدًا على الإطلاق:
وأصبحت معارضة الاقتراض المشترك الآن راسخة إلى الحد الذي جعل أغلب كبار المسؤولين في الاتحاد الأوروبي لا يعتقدون أن ذلك سيحدث في الأمد القريب.
إن النافذة الصغيرة التي كانت موجودة للقيام بشيء ما بسرعة أكبر ــ في الأساس من الآن وحتى الانتخابات الفيدرالية الألمانية في سبتمبر/أيلول 2025 ــ تم إغلاقها فعلياً بحلول عام 2020. . . مقامرة ماكرون في الانتخابات المبكرة
وقد أدى هذا إلى إضعاف صوت ماكرون في أوروبا وإيقاف الزخم الذي كان يتراكم وراء فكرة المزيد من التمويل المشترك للأمن والدفاع داخل الاتحاد الأوروبي.
الانسداد الألماني
ومن أجل استعادة الزخم، فلابد أن يكون هناك تغيير كبير في ألمانيا، صاحبة أكبر اقتصاد في الاتحاد الأوروبي.
وبعد الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا عام 2022، أعلن المستشار أولاف شولز عن إنشاء صندوق بقيمة 100 مليار يورو لتحديث القوات المسلحة الألمانية. ولكن رافال أولاتوسكي، الذي يكتب في صحيفة واشنطن كوارترلي، يؤكد أن هناك أسباباً وجيهة للشك فيما إذا كانت هذه المبادرة قد نجحت حقاً في إحداث تحول في السياسة الدفاعية للبلاد.
لا يعني ذلك أن ألمانيا تفتقر إلى المال. بل كما يزعم ماركوس جايجر في مجلة إنترناشيونال بوليتيك الفصلية، فإن المشكلة ذات شقين.
فأولاً، يفرض نظام “كبح الديون” المنصوص عليه في الدستور الألماني قيوداً على الإنفاق بالاستدانة، الأمر الذي يعيق الاستثمار في الدفاع.
ثانياً، هناك قيود سياسية – “أقل من حيث الافتقار إلى الدعم الشعبي وأكثر من حيث الافتقار إلى القيادة السياسية”.
إن ائتلاف شولتز في وضع حرج وسط تزايد الدعم للأحزاب المتطرفة من اليمين واليسار التي تعارض الدعم لأوكرانيا وتوسيع الجهود الدفاعية.
في الختام، لن تتشكل آفاق الأمن الأوروبي وفقاً لنتائج الانتخابات الأميركية في نوفمبر/تشرين الثاني فحسب. ويتوقف الكثير أيضاً على انتخابات البرلمان الألماني (البوندستاج) بعد عام من الآن.
المزيد عن هذا الموضوع
القوة من أجل التقدم: لماذا يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى استراتيجية عالمية جديدة – مقال بقلم جيوفاني غريفي لمركز الأمن والدبلوماسية والاستراتيجية في جامعة فريجي ببروكسل
اختيارات توني لهذا الأسبوع
غمر التجار الصينيون الأسواق عبر الإنترنت لبيع سلع الانتخابات الرئاسية الأمريكية، حيث يسعى الديمقراطيون والجمهوريون إلى الترويج للمنتجات المصنوعة محليًا في حملة تميزت بالعداء تجاه الصين، حسبما أفاد مراسل صحيفة فايننشال تايمز صن يو من نيويورك.
تأمل توفالو، الدولة المكونة من سلسلة جزر مرجانية في المحيط الهادئ، في وضع أساس قانوني لاستمرار سيادتها حتى لو اختفت تحت الأمواج بسبب تغير المناخ، حسبما ذكرت كيرستي نيدهام لوكالة رويترز للأنباء.
النشرات الإخبارية الموصى بها لك
رأي FT – رؤى وأحكام من كبار المعلقين. قم بالتسجيل هنا
كريس جايلز عن البنوك المركزية – أخبار وآراء حيوية حول ما تفكر فيه البنوك المركزية والتضخم وأسعار الفائدة والمال. قم بالتسجيل هنا
