“لقد أدت الحرب في غزة إلى تحويل التركيز عن الصراعات الأخرى في المنطقة، بما في ذلك اليمن… إن اليمن بحاجة إلى العودة إلى جدول الأعمال من حيث تحقيق تسوية سلمية دائمة.”
هذا ما قاله محمد السحمي، ممثل المملكة المتحدة في المجلس الانتقالي الجنوبي، لصحيفة العربي الجديد مؤخراً عندما جلسنا لمناقشة وضع خريطة الطريق للسلام وما يحمله المستقبل للمجلس الانتقالي الجنوبي في اليمن.
ومن غير المستغرب أن تكون محادثات السلام الحالية مدفوعة بطموحات مختلفة.
بالنسبة للمملكة العربية السعودية وولي العهد الأمير محمد بن سلمان، هناك رغبة قوية في الخروج من صراع لم يحقق الكثير، واستهلك موارد عسكرية كبيرة، وكلف الدولة الخليجية قدرا لا يستهان به من رأس المال الدولي.
بالنسبة للحوثيين المدعومين من إيران، والمعروفين أيضًا باسم أنصار الله، فإن الهدف هو الحفاظ على الموقف الذي يحتلونه وعدم التخلي عن السيطرة التي حصلوا عليها على أجزاء كبيرة من البلاد.
ورغم أن كلا منهما لاعب رئيسي في اليمن، إلا أنه لا يعتبر رسمياً السلطة الحاكمة المعترف بها دولياً.
ويقع هذا الشرف على عاتق المجلس الرئاسي للقيادة، برئاسة الرئيس رشاد العليمي.
تم تأسيس الحكومة المعترف بها دوليا في أبريل 2022، ويضم المجلس سبعة مقاعد، من بينهم ثلاثة ممثلين عن المجلس الانتقالي الجنوبي.
تأسس المجلس الانتقالي الجنوبي في مايو/أيار 2017، على الرغم من أن جذوره يمكن العثور عليها في الحراك الجنوبي، وهي حركة انفصالية جنوبية.
في 4 مايو/أيار 2017، أصدر عيدروس الزبيدي، المحافظ السابق لمدينة عدن جنوب اليمن، ما أصبح يُعرف بـ “إعلان عدن التاريخي”، وبعد سبعة أيام تم تأسيس المجلس الانتقالي الجنوبي.
السعودية تحاول تحقيق التوازن في ظل الضربات الأميركية للحوثيين في اليمن
لماذا يظل توحيد اليمن بعيد المنال؟
كيف يساهم الاقتصاد البديل للحوثيين في تفاقم الأزمة الإنسانية في اليمن
عملية السلام في اليمن
في إبريل/نيسان 2022، انطلقت الجهود لإنهاء سنوات من القتال الوحشي في اليمن، وأعلن عن وقف إطلاق النار بوساطة الأمم المتحدة. وكان ذلك يمثل أفضل طريق للسلام شهدته البلاد منذ سنوات، لكن لم يتوقع أحد أن يكون سهلاً.
انتهى وقف إطلاق النار في أكتوبر/تشرين الأول 2022، لكن مما أثلج صدور الكثيرين أن القتال لم يستأنف بنفس الشراسة.
ولكن الآمال في سماع مجموعة واسعة من الأفكار في المفاوضات سرعان ما تبخرت عندما أصبح واضحا أن المملكة العربية السعودية والحوثيين المدعومين من إيران سوف يشغلون المقعدين الوحيدين على الطاولة، مع تجميد الأطراف الأخرى المهتمة، بما في ذلك المجلس الانتقالي الجنوبي، وبشكل عام المجلس التشريعي الفلسطيني.
وفي وقت لاحق، كان الحماس بين أعضاء المجلس التشريعي الفلسطيني منخفضا، وكان من المتوقع أن يحصل الحوثيون على تنازلات أكثر مما يتقبله معارضوهم.
وتحظى هذه الجهود بدعم الأمم المتحدة ومبعوثها الخاص هانز جروندبرج، الذي يحاول تأمين مستويات أعلى من الدعم للمحادثات من الجماعات المناهضة للحوثيين.
“لكنهم (الجماعات المناهضة للحوثيين) ليسوا راغبين في القيام بذلك. لم يتم إشراكهم في المفاوضات بين المملكة العربية السعودية وأنصار الله التي أدت إلى خارطة الطريق، ولم يتم إشراك الأمم المتحدة أو جروندبرج، كما يقول البعض”، أوضح الدكتور ينس هايباخ، زميل الأبحاث في المعهد الألماني للدراسات العالمية والإقليمية، لوكالة أنباء تسنيم الدولية.
وفي حين يدعي المجلس الانتقالي الجنوبي دعمه لعملية السلام، فإنه يشعر بالإحباط بسبب المشاركة الضيقة.
لقد تحسنت القدرات العسكرية للحوثيين بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة. (جيتي)
وأوضح السهيمي أن “الأمر كان في الأساس عبارة عن مشاورات بين الحوثيين والسعوديين مع وسطاء. ولم تكن عملية شاملة، بحيث يمكننا جميعًا أن نقول “هذه هي خريطتنا، وهذه هي الخريطة التي نريدها من أجل إنجاحها”.
“إن المجلس الانتقالي الجنوبي صريح للغاية بشأن هذا الأمر. فهو يشعر بأنه قادر على فرض مطالبه بسبب الدعم الذي يحظى به من الإمارات العربية المتحدة. لذا، هل يستحق أن يكون جزءًا من المحادثات؟ نعم، كما يستحق كل طرف يمني في الصراع أن يكون جزءًا من المحادثات”، كما قال هيباتش.
“من المهم أن نفهم أن المجلس الانتقالي الجنوبي، بغض النظر عن ادعائه بتمثيل جميع الجنوبيين، ليس غير متنازع عليه في الجنوب. وبالمثل، من المهم أن نفهم أن ضعف المعسكر المناهض للحوثيين يرجع أيضًا إلى التنافس السعودي الإماراتي المستمر”، تابع.
أما بالنسبة للمجلس الانتقالي الجنوبي، فهم يعتقدون أنه إذا استمرت محادثات السلام على مسارها الحالي المتمحور حول السعودية والحوثيين، فإنها لن تنتهي إلا في اتجاه واحد.
ويضيف السهيمي “بدون التعاون، نعتقد أن الأمر سيكون بمثابة حادث مروري”. كما أعرب عن إحباط المجلس الانتقالي الجنوبي من توقيت خريطة الطريق والافتقار إلى الوضوح بشأن إطارها وشفافيتها.
“إننا لا نعرف حقاً ما تتضمنه خريطة الطريق. وهذه إحدى القضايا التي نواجهها فيما يتصل بقبول خريطة الطريق هذه أم لا. ولكنني أعتقد أنه من المهم للغاية أن ننظر إلى خريطة الطريق باعتبارها حلاً شاملاً للأزمة، بما في ذلك الوضع الاقتصادي”.
وفي البداية، أحرزت عملية السلام التي تشتد الحاجة إليها بعض التقدم، وهو ما تجلى بشكل رئيسي في عمليات تبادل الأسرى، ولكن هذا التقدم كان محدودا وبطيئا.
ومع الهجمات المستمرة التي يشنها الحوثيون في البحر الأحمر، دعما لغزة، ومؤخرا، الهجوم المباشر على إسرائيل بطائرة بدون طيار، تزايدت الرغبة في التقدم.
وشكلت هجمات الحوثيين واستيلاءهم على السفن التجارية المرتبطة بإسرائيل، تهديدا خطيرا للملاحة والتجارة الدولية، مما حوّل أنظار المجتمع الدولي إلى الخليج.
وبحسب تقرير صادر عن الكونجرس الأمريكي، هاجم الحوثيون أكثر من 60 سفينة في البحر الأحمر بين أكتوبر/تشرين الأول 2023 ومارس/آذار 2024. وفي يناير/كانون الثاني 2024، شهد طريق التجارة انخفاضا بنسبة 78% في حركة المرور المتوقعة، حيث سعت السفن إلى طريق آمن.
وفي خضم هذه الهجمات، قادت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة حملة جوية ضد الحوثيين، على أمل ردع الجماعة أو إضعاف قدراتها. ولكن حتى الآن، لم تكن هذه الجهود فعّالة، كما كان متوقعاً على نطاق واسع.
وأضاف هيباتش: “على ما يبدو فإن الولايات المتحدة أعطت السعودية الضوء الأخضر للمضي قدما بخارطة الطريق في منتصف مايو/أيار على الرغم من الحملة المستمرة التي تشنها واشنطن ضد أنصار الله”.
ولكن على الرغم من الزخم المتجدد، فإن الافتقار إلى الشمولية في المحادثات، في رأي المجلس الانتقالي الجنوبي، لم يتحسن.
“الشيء الوحيد الذي يمكن لأطراف المعسكر المناهض للحوثيين فعله لتحسين موقفهم التفاوضي في مواجهة الحوثيين هو التوصل إلى اتفاق مع بعضهم البعض”
وقال السهيمي “إن الوضع لا يزال على حاله. وربما أصبح أسوأ الآن مع هجمات الحوثيين على البحر الأحمر، والتي غيرت المشهد تمامًا الآن وسياق أي مبادرات سلام. ونعتقد أن هذا يحتاج إلى إعادة تقييمه ليصبح شيئًا قابلاً للتنفيذ الآن”.
بالنسبة لدول مثل الولايات المتحدة، كانت النظرية واضحة إلى حد كبير. فقد اعتقدوا أنه إذا تم التوصل إلى اتفاق سلام، فإن الهجمات في البحر الأحمر سوف تتوقف، أو على الأقل سوف يتم تقليصها بشكل كبير، دون الحاجة إلى وقف إطلاق النار في غزة.
وحتى الآن، استمرت الهجمات.
لكن على الرغم من عدم إحراز أي تقدم من جانب الولايات المتحدة وبريطانيا، فإن المجلس الانتقالي الجنوبي يريد استمرار الضربات على الحوثيين، بل وحتى تكثيفها.
ولعل من غير المستغرب بالنسبة للحزب المعادي للحوثيين أن تظل القوة العسكرية المستمرة للمجموعة المدعومة من إيران نقطة خلاف كبيرة، مع تزايد قدراتها بشكل كبير في السنوات الأخيرة.
“إذا كنت تراقب القدرة العسكرية للحوثيين قبل عامين، فلن تجد أنهم كانوا قادرين على الوصول إلى الرياض والسعودية، أو قبل ثلاث سنوات، ولكن الآن أصبحوا قادرين على الوصول إلى ما هو أبعد من الرياض. إذن كيف أصبحوا قادرين على جعل هجماتهم أكثر دقة؟ هذا يعني أن قدرتهم العسكرية تتحسن”، أوضح محمود شحرة، الدبلوماسي اليمني السابق والزميل المشارك في تشاتام هاوس، لوكالة أنباء TNA.
تأسس المجلس الانتقالي الجنوبي في مايو/أيار 2017، على الرغم من أن جذوره يمكن العثور عليها في الحراك الجنوبي، وهي حركة انفصالية جنوبية. (جيتي)
ولمعالجة هذا الوضع، يقول السهيمي إن المجلس الانتقالي الجنوبي يريد أن يرى المجتمع الدولي يزيد من الضغوط على المجموعة.
“لأنه بدون ذلك، وبدون تحمل هذه المسؤولية، أعتقد أن الحوثيين ربما يشكلون مشكلة في المنطقة، وهم كذلك في الوقت الحالي. وقد رأينا أنهم ليسوا شريكًا موثوقًا به في المنطقة، ويمكنهم استخدام البحر الأحمر والهجمات من أجل اكتساب المزيد من النفوذ على أي اتفاق سلام”.
وأعرب السحيمي عن رغبة المجلس الانتقالي في رؤية الحوثيين يضربون في محفظتهم.
“أعتقد أنه من الضروري فرض عقوبات محددة على الحوثيين، من أجل منع أي دعم مالي وعسكري إضافي إلى هذه المرحلة”.
وقد فرضت الولايات المتحدة عقوبات على أفراد مرتبطين بالحوثيين، على سبيل المثال سعيد الجمل، وهو ممول مقيم في إيران. ورغم ذلك، لا تزال عمليات التهريب تدر عائدات ضخمة للجماعة.
وقال السهيمي “أعتقد أننا سنواجه مشكلة مع قيام الحوثيين بتسليح أنفسهم بمعظم الأموال التي سيحصلون عليها من خريطة الطريق هذه، وسيصبحون أقوى. لذا، فإنهم سيشكلون تهديدًا أمنيًا أكبر”، داعيًا إلى مزيد من الدعم للمجلس التشريعي الفلسطيني.
إن الكتلة المناهضة للحوثيين متحدة في معارضتها للحوثيين، ولكنها بشكل منفصل لا تزال تمثل مجموعات مختلفة داخل اليمن، ذات سياسات وأيديولوجيات ومصالح مختلفة.
وهذا يثير سؤالاً مثيراً للاهتمام عندما يتعلق الأمر بفكرة دعم المجلس التشريعي الفلسطيني. فإذا قررت دولة أجنبية دعم الجهود الدفاعية، فمن الذي ستدعمه إذن؟
رغم وجود حكومة معترف بها دوليا في اليمن، إلا أنه لا توجد قوة عسكرية موحدة في البلاد. وتستمر كل مجموعة في الحفاظ على جيشها الخاص.
وبإمكان البريطانيين أو الأميركيين، على سبيل المثال، توفير التدريب وبناء القدرات للجهود البحرية، ولكن في غياب جيش موحد، فسوف يتعين تقديم ذلك لمجموعة معينة على حساب مجموعة أخرى.
ويقول هيباخ إن الآفاق المستقبلية لتشكيل قوة عسكرية موحدة تبدو بعيدة.
وقال “نظرا للعداء القائم بين أعضاء المجلس التشريعي الفلسطيني، فإنني أشك بشدة في قدرتهم على النجاح”.
“كان أحد أسباب الحرب الأهلية في عام 1994 هو عدم رغبة كل من الحزب الاشتراكي اليمني والمؤتمر الشعبي العام في التخلي عن السيطرة على جيشيهما على الرغم من الوحدة. وخلال كل فترات التاريخ المعاصر الحديث لليمن تقريبًا، كان كل من الجهات السياسية المهمة تقريبًا قادرًا على اللجوء إلى قوته الخاصة، سواء كانت قبلية أو عسكرية أو شبه عسكرية.”
ونظراً للتاريخ الحديث لليمن، فإن إنشاء المجلس التشريعي الفلسطيني كان إنجازاً ضخماً إلى حد ما، ولكنه ليس مثالياً بأي حال من الأحوال، ومن المؤكد أن هناك مجالاً لتعزيزه.
بالنسبة للسحيمي، الأمر يتعلق بالتمويل.
“أعتقد أن التمويل الذي تتلقاه الحكومة قد لا يكون كافياً لتقديم الخدمات، وهناك أيضاً مشاكل مع البنك المركزي. والآن، في اليمن، لدينا بنكان مركزيان. ولدينا برلمانان. وبالتالي، فنحن حرفياً دولتان”.
النظرية صحيحة، ولكن كما هو الحال دائما، فإن الأمر لا يتعلق فقط بمقدار الأموال المتاحة، بل يتعلق أيضا بأين تذهب هذه الأموال وكيف يتم إنفاقها، في ظل الفساد الذي يشكل مشكلة دائمة.
في عام 2023، صنفت منظمة الشفافية الدولية، التي “تدافع عن سياسة مكافحة الفساد”، حسب موقعها على الإنترنت، اليمن في المرتبة 176 من بين 180 دولة.
إن التمويل قد يكون بمثابة إجابة لمشاكل هيئة تنظيم الاتصالات ومن المرجح أن يكون جزءا من الحل، ولكن هناك قضية أكثر جوهرية تتعلق بالهيئة.
في حين يتوحد المجلس التشريعي الفلسطيني في معظمه بسبب ازدرائه للحوثيين، فإنه يظل منقسما بسبب طموحاته ورؤاه الخاصة لمستقبل اليمن، وكيفية حكم المناطق، ومن ينبغي أن يحكم.
وبالرغم من أن أساليبهم وأيديولوجياتهم قد تبدو غير مقبولة بالنسبة لكثيرين، فإن مستقبل اليمن بدون الحوثيين يبدو غير واقعي على الإطلاق.
في الوقت المناسب، سواء قبل أو بعد الاتفاق على خطة سلام بين الحوثيين والمملكة العربية السعودية، سوف يكون لزاماً على المجلس التشريعي الفلسطيني الدخول في محادثات مع الحوثيين. وعندما تأتي تلك اللحظة، سوف يكون لزاماً عليه التوصل إلى حل معهم، وسوف يكون لزاماً على جميع الأطراف تقديم التنازلات.
وأوضح هيباتش أن “قوة أحزاب المجلس التشريعي الفلسطيني تعتمد إلى حد كبير على علاقاتها مع المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، وكلا الدولتين تسعى إلى تحقيق مصالحها الخاصة، والتي قد تتداخل أو لا تتداخل مع مصالح حلفائها ووكلائها في اليمن”.
“قد يبدو الأمر غريبا اليوم، ولكن الشيء الوحيد الذي تستطيع أطراف المعسكر المناهض للحوثيين فعله لتحسين موقفهم التفاوضي في مواجهة الحوثيين هو التوصل إلى اتفاق مع بعضهم البعض”.
وبدون حل سياسي فإن الحرب الأهلية التي كلفت الشعب اليمني الكثير بالفعل سوف تستمر.
كثيراً ما يُشار إلى خطة السلام في اليمن باعتبارها خريطة طريق. وإذا ما اتبعنا هذا القياس، فإن السلام في اليمن قد ابتعد للتو عن الطريق.
هوغو جودريدج هو منتج بودكاست The New Arab Voice. وقد غطى المنطقة على مدى السنوات الثماني الماضية، وفي الفترة من 2014 إلى 2019 كان يقيم في بيروت، لبنان، حيث عمل مستقلاً في خدمة بي بي سي العالمية.
