أشاد الرئيس الصيني شي جين بينج والزعماء الأفارقة بمستقبلهم المشترك أثناء افتتاح القمة التي تعقد كل ثلاث سنوات، حتى في الوقت الذي تلقي فيه أعباء الديون والتوترات بشأن اختلال التوازن التجاري والتنافسات الجيوسياسية المتزايدة بظلالها على علاقات بكين في القارة.
وصل زعماء أفارقة من 50 دولة إلى بكين هذا الأسبوع لحضور القمة، التي تختتم يوم الجمعة بخطة عمل للعلاقات الصينية الأفريقية حتى عام 2027.
وقال شي في كلمته الافتتاحية للمنتدى يوم الخميس: “على الطريق نحو التحديث… لا ينبغي لأي دولة أن تتخلف عن الركب”.
وتعهد شي بتقديم 360 مليار رنمينبي (51 مليار دولار) كدعم مالي على مدى السنوات الثلاث المقبلة بما في ذلك القروض والمساعدات والاستثمارات الصينية، فضلاً عن المساعدة المقدمة للدول الأفريقية لإصدار “سندات الباندا” المقومة بالرنمينبي في الأسواق الصينية المحلية. كما وضع خطة من عشر نقاط تغطي التجارة والزراعة والأمن، فضلاً عن تقديم “الحوكمة” والتدريب العسكري.
وتسعى بكين إلى الاستفادة من هيمنتها باعتبارها أكبر شريك تجاري لأفريقيا لإبرام صفقات التعدين المربحة وفرص التصدير لدعم اقتصادها المتعثر، وفقا للمحللين، في حين تعمل على صد المنافسين الجيوسياسيين في القارة، بما في ذلك الولايات المتحدة.
ومن جانبهم، يريد الزعماء الأفارقة من بكين أن تعالج اختلال التوازن التجاري الذي سمح للصين باستهلاك المواد الخام في المنطقة، مثل خام الحديد والنفط، في حين تصدر السلع المصنعة التي تقوض الإنتاج المحلي. ويبلغ الفائض التجاري للصين مع القارة نحو 64 مليار دولار.
وقالت زينب عثمان، زميلة بارزة ومديرة برنامج أفريقيا في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي: “سوف تشهدون طلبات (من الزعماء الأفارقة) لتمويل البنية الأساسية، سواء كان ذلك للطاقة أو النقل أو الطرق أو الموانئ، وللحصول على الدعم حول مبادرات التصنيع”.
وقالت إن هذا سيشمل معالجة وتكرير المعادن الحيوية والتصنيع المرتبط بها، مثل الطاقة النظيفة. وأضافت: “هذا مجال ضخم في الوقت الحالي بالنسبة للعديد من البلدان الأفريقية”.
الرئيسة التنزانية سامية سولوهو حسن، على اليسار، والرئيس الصيني شي جين بينج، في الوسط، والرئيس الزامبي هاكيندي هيشيليما، على اليمين، يحضرون توقيع اتفاقية لتجديد مشروع خط سكة حديد تازارا في بكين يوم الأربعاء. © Zhai Jianlan/Xinhua/AP
وفي عام 2023، وافقت الصين على قروض بقيمة 4.61 مليار دولار أمريكي لثماني دول أفريقية ومؤسستين ماليتين إقليميتين – وهي المرة الأولى التي يرتفع فيها مبلغ القروض السنوية للقارة منذ عام 2016.
ولكن هذا يظل أقل كثيرا من ذروة مبادرة الحزام والطريق التي أطلقها شي جين بينغ، عندما تجاوز متوسط الالتزامات السنوية 10 مليارات دولار، وفقا لقاعدة بيانات القروض الصينية لأفريقيا التابعة لمركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن. وفي الفترة من 2000 إلى 2023، بلغ إجمالي القروض الصينية لأفريقيا 182.28 مليار دولار.
بالنسبة لشي، الذي أشاد في وقت سابق من الأسبوع بـ”المستقبل المشترك” للصين مع الدول الأفريقية، فإن الأولوية الحاسمة هي تجنب المزيد من مشاكل الديون، حسبما قال محللون.
وبما أن الأوضاع المالية في الصين تعاني بالفعل من ضغوط بسبب تباطؤ قطاع العقارات، فإن بكين تفضل الإقراض الحكومي الأصغر حجماً والمشاركة الأكبر من جانب الشركات المملوكة للدولة أو المستثمرين من القطاع الخاص.
لقد تخلفت زامبيا عن سداد ديونها في عام 2020، وتلتها غانا، ومؤخرا إثيوبيا، مع وجود عشرات الدول الأفريقية الأخرى التي تواجه ضغوط الديون. وتدين أنجولا للصين بنحو 17 مليار دولار، أي أكثر من ثلث ديونها الخارجية.
وقال مسؤول اقتصادي كبير في إحدى دول القرن الأفريقي في بكين “إن التمويل يشكل موضوعاً بالغ الأهمية نظراً لحالة الديون في الدول الأفريقية. وهناك الكثير من الحديث حول تمديد التمويل الميسر وإعادة هيكلة الديون”.
لقد أثارت عمليات إعادة التفاوض البطيئة بشأن الديون، وخاصة مع زامبيا، انتقادات لدور الصين. ولكن تانغ شياويانغ، الأستاذ وخبير المنتدى الصيني في جامعة تسينغهوا، اعترض على فكرة مفادها أنه “إذا اقترضت دولة ما أموالاً وواجهت مشاكل، فإن اللوم يجب أن يقع على عاتق الصين”.
أنت تشاهد لقطة من رسم بياني تفاعلي. من المرجح أن يكون ذلك بسبب عدم الاتصال بالإنترنت أو تعطيل JavaScript في متصفحك.
ورغم مشاكل الديون التي تعاني منها القارة ــ والسجل الضعيف لبعض مشاريع مبادرة الحزام والطريق ــ فقد كثف الزعماء الأفارقة دعواتهم لمزيد من الاستثمار في الاجتماعات الثنائية مع شي.
في كينيا، على سبيل المثال، تعرض مشروع السكك الحديدية القياسي الذي تموله الصين بتكلفة خمسة مليارات دولار ويربط مدينة الميناء مومباسا بالعاصمة نيروبي لانتقادات شديدة، لأنه غير قابل للاستمرار اقتصاديا ولا يفيد المجتمعات المحلية.
ولكن هذا الأسبوع، قال الرئيس الكيني ويليام روتو ــ الذي استعار سلفه الكثير من بكين ــ لشي إن التوسع المتوقع في خط السكة الحديدية إلى أوغندا وخارجها يشكل “أحد أهم أولويات كينيا في التعامل مع الصين”. كما ذكر أسماء مشاريع أخرى تحتاج إلى الاستثمار، بما في ذلك الطرق السريعة.
وانضمت كينيا هذا الأسبوع رسميًا أيضًا إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، وهو البديل الذي تقوده بكين للبنك الدولي.
أشاد رئيس جنوب أفريقيا سيريل رامافوزا “بزيادة تجارتنا الثنائية”، لكنه حث بكين أيضا على استيراد المزيد من السلع وبناء المزيد من المصانع في أكثر دول أفريقيا تصنيعا، بما في ذلك دعوة شركة بي واي دي الصينية وشركة كاتل للاستثمار في إنتاج السيارات الكهربائية والبطاريات.
وأضاف أن جنوب أفريقيا “ترغب في تضييق العجز التجاري ومعالجة هيكل تجارتنا … ونحن نحث على المزيد من التصنيع المستدام والاستثمارات التي تخلق فرص العمل”.
وتشمل البلدان الأخرى التي قدمت طلبات للحصول على التمويل نيجيريا، التي تسعى إلى استثمارات في التصنيع والبنية الأساسية للطاقة، في حين تريد زامبيا استثمارات جديدة في معالجة المعادن الحيوية والنحاس.
وسوف تستفيد زامبيا أيضاً من خطة تجديد خط سكة حديد تازارا، وهي واحدة من أبرز الصفقات التي سيتم مناقشتها في القمة.
إن تجديد خط السكة الحديد الذي تبلغ تكلفته مليار دولار، والذي تم بناؤه في سبعينيات القرن العشرين بمساعدة صينية في عهد ماو تسي تونج ويربط زامبيا بتنزانيا، سوف يتجنب الاقتراض ويجمع الأموال من خلال تنازلات للمستثمرين الصينيين في الوقت الذي تعيد فيه بكين صياغة نهجها نحو المزيد من الاستثمار المباشر.
وقال كليف مبويا، الباحث في مركز الدراسات الأفريقية الصينية بجامعة جوهانسبرج: “سوف نستمر في رؤية الاستثمارات الصينية في البنية الأساسية”. ولكن المشاريع الجديدة سوف تسعى إلى “طرق مبتكرة للتمويل”.
مُستَحسَن
إن ما يلوح في الأفق الآن هو الجغرافيا السياسية لمشروع تازارا. فالخط الذي تم تجديده سوف يتنافس مع خط سكة حديدية تم تجديده بدعم من الولايات المتحدة يمتد من حزام النحاس في وسط أفريقيا إلى ساحل أنجولا الأطلسي ــ وهو مؤشر واحد على أن الدول الغربية تسعى بشكل متزايد إلى استمالة الزعماء الأفارقة للحصول على المعادن الحيوية بعد فترة طويلة لم تقدم فيها للصين سوى القليل من المنافسة.
ومع ذلك، بينما أصبحت الولايات المتحدة وغيرها من الدول أكثر نشاطا في القارة، احتفظت الصين بميزة من خلال العلاقات القوية بين الناس وروايتها بأنها “دولة نامية” تساعد شركائها في الجنوب العالمي على طريق التصنيع، كما قالت جانا دي كلويفر، مسؤولة الأبحاث في معهد دراسات الأمن في بريتوريا بجنوب أفريقيا.
وأضافت أن الاستراتيجية الأميركية، على النقيض من ذلك، بدت وكأنها “سياسة معادية للصين أكثر منها سياسة تجاه أفريقيا”.
