عندما أطاحت قوات المعارضة بالرئيس السوري بشار الأسد في هجوم خاطف في الثامن من ديسمبر/كانون الأول، ورثت اقتصاداً متضرراً من الأزمة.
وبعد شهر واحد، يعملون على إعادة تشغيله، في مواجهة الأضرار التي خلفتها 14 عامًا من الحرب والعقوبات الخانقة التي دمرت النشاط الاقتصادي.
لقد استنزفت قيمة الليرة السورية ووصل التضخم إلى أرقام ثلاثية. وفي الشهر الماضي، قال مسؤول لم يذكر اسمه لوكالة رويترز للأنباء إن البنك المركزي السوري لديه 200 مليون دولار فقط من احتياطيات النقد الأجنبي. وفي نهاية عام 2010، كان لديها 17 مليار دولار.
التحديات
بعد أن تولت قيادة حكومة تصريف الأعمال في سوريا، تواجه هيئة تحرير الشام ــ التي لا تزال مدرجة على لائحة العقوبات باعتبارها “منظمة إرهابية” من قِبَل الولايات المتحدة وغيرها ــ قائمة طويلة من التحديات.
وتتمثل الأولوية العاجلة في التمويل، بما في ذلك الأساسيات ــ تشير تقديرات برنامج الأغذية العالمي إلى أن 13.1 مليون سوري ليس لديهم ما يكفي من الطعام ــ والسلام والأمن.
تريد حكومة تصريف الأعمال الابتعاد عن النظام الفاسد الذي منح الموالين للأسد امتيازات الوصول إلى العقود الحكومية وأبقى الصناعات الرئيسية في أيدي الأسد.
حتى أن النظام لعب دوراً في إنتاج الكبتاجون – وهو أمفيتامين غير قانوني يسبب الإدمان ويستخدم على نطاق واسع في دول الخليج – لجمع الأموال.
وتقول هيئة تحرير الشام إنها تريد إدخال نظام السوق الحرة وعينت محافظاً جديداً للبنك المركزي، ميساء صابرين، وهي أول امرأة تتولى هذا المنصب، كمحافظ للمؤسسة.
ورغم أن التفاصيل المتعلقة بجهود التحديث لا تزال غامضة، قال محمد أبازيد وزير المالية في حكومة تصريف الأعمال لرويترز إنه ستتم إعادة هيكلة الوزارات لتحسين الكفاءة والمساءلة. وقال إن هذا سيؤدي إلى جانب الاستثمار الخارجي إلى زيادة رواتب القطاع العام بنسبة 400 بالمئة بحلول فبراير.
وأضاف أنه يجري العمل أيضًا على إصلاح النظام الضريبي. وقال أبازيد: “بحلول نهاية هذا العام، نتوقع (أن يكون لدينا) نظام ضريبي جيد التصميم يأخذ مصالح جميع دافعي الضرائب في الاعتبار”.
ولتهدئة المخاوف بشأن نقص السلع، أعادت الحكومة الانتقالية فتح معبر نصيب الحدودي مع الأردن، وهو أحد أكثر الطرق التجارية ازدحاماً في سوريا. كما طلبوا من المتاجر والوزارات الحكومية أن تظل مفتوحة، وأمروا شركة النفط السورية المملوكة للدولة باستئناف الإمدادات.
الحرب والعقوبات
تتمتع سوريا بالموارد الطبيعية، وتتمتع بموقع استراتيجي على البحر الأبيض المتوسط، وتستفيد من معدل معرفة القراءة والكتابة بنسبة 94%، وهو أحد أعلى المعدلات في المنطقة.
“قبل عام 2011، كان الاقتصاد السوري متنوعاً نسبياً. وقال بنجامين فيفي، الباحث في مركز تراينجل للأبحاث في لبنان: “لم يكن أداؤها رائعاً، لكنها كانت تنمو”. واستفادت من صادرات القمح والفوسفات والوقود، وقاعدة صناعية صغيرة، وارتفاع أسعار العقارات وعائدات السياحة. لكن الحرب حطمت كل ذلك”.
قوبلت انتفاضة عام 2011 ضد بشار الأسد بعنف حكومي شديد، مما أدى إلى مقتل ما لا يقل عن نصف مليون شخص. ونزح ملايين آخرين بسبب تدمير البنية التحتية المادية، بما في ذلك الطرق والأراضي الزراعية.
تراجعت المؤشرات الاقتصادية: انكمش الناتج المحلي الإجمالي لسوريا بنسبة 54 بالمئة بين عامي 2010 و2021 – ويعتقد الآن أن 90 بالمئة من السوريين يعيشون في فقر. ولم يتم إعادة بناء معظم الأحياء التي دمرها القتال أثناء الحرب، وهو ما يذكرنا بالدمار الذي جلبته السنوات الـ 14 الماضية.
وفي الوقت نفسه، أدى استخدام الأسد لغرف التعذيب والأسلحة الكيميائية ضد شعبه إلى تحويل سوريا إلى دولة منبوذة. فرضت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي عقوبات معوقة في عام 2011، مما حرم دمشق من الوصول إلى أسواق رأس المال والمساعدات الغربية وعائدات السلع الأساسية.
وقال فيفي: “ليس هناك شك في أن العقوبات أدت إلى تفريغ مؤسسات الدولة وتقليص مرونة سوريا الاقتصادية”.
وقال عمر ضاحي، أستاذ الاقتصاد السوري في كلية هامبشاير في ماساتشوستس، إن تأثير العقوبات الاقتصادية تم التغاضي عنه. وقال ضاحي: “بالإضافة إلى التكاليف المرتبطة بالحرب، استنزفت العقوبات النشاط التجاري وقلصت القاعدة الضريبية للحكومة”.
ومن عام 2011 إلى عام 2021، قدر أن نسبة عائدات الضرائب في سوريا إلى الناتج المحلي الإجمالي انخفضت من 11 إلى 5 في المائة، أو 4.5 مليار دولار فقط، في عام 2021. ووفقاً لضاحي، فإن هذا يمثل واحدة من أقل حصص الضرائب في العالم.
لسنوات، دعمت روسيا وإيران نظام الأسد، وساعدته على تجاوز العقوبات الغربية. وقامت موسكو وطهران بتوسيع خطوط الائتمان، مما سمح لسوريا باستيراد الغذاء والوقود.
وفي المقابل، تخلى الأسد عن بعض الموارد الرئيسية لسوريا، مثل رواسب الفوسفات. كما تراكمت عليه كمية غير معروفة من الديون لمؤيديه الأجانب، والتي سيتعين سدادها. لكن ضاحي لا يتوقع ذلك في أي وقت قريب.
إنعاش الاقتصاد
ومع التركيز على الانتعاش الاقتصادي، قال ضاحي إنه سيكون “من المعقول” أن تركز هيئة تحرير الشام على “الأنشطة المحلية مثل الغذاء والإسكان… إن إحياء محركات النمو المحلية، وخاصة الزراعة، من شأنه أن يوفر بعض الأمن. ويمكن للحكومة بعد ذلك أن تحاول دعم الصناعات الأساسية مثل المنسوجات.
ومع ذلك، وبالنظر إلى صغر حجم الاقتصاد السوري، حذر ضاحي من أن “النمو والتنمية على المدى الطويل لن يكونا ممكنين دون الوصول إلى رأس المال والتكنولوجيا الأجنبيين”.
قال أحمد الشرع، القائد الأعلى للإدارة السورية الجديدة، إنه يأمل أن يرفع الرئيس الأمريكي المنتخب دونالد ترامب العقوبات. وفي إشارة إلى أن الولايات المتحدة مستعدة للتعامل مع القيادة السورية الجديدة، ألغت واشنطن مكافأة قدرها 10 ملايين دولار لمن يأتي مقابل القبض على الشرع في 20 كانون الأول/ديسمبر.
وبدأ المسؤولون الأمريكيون أيضًا محادثات مع قطر والإمارات العربية المتحدة بشأن تخفيف القيود المالية على دمشق، بشرط أن تقطع الحكومة الجديدة العلاقات مع روسيا وإيران وتوفر الاستقرار السياسي.
لكن الشرع قال أيضاً إن الأمر سيستغرق ما يصل إلى أربع سنوات حتى تجري سوريا أول انتخابات لها، وهو انتقال موسع للسلطة قد يؤخر رفع العقوبات.
قبل الحرب، كانت سوريا قادرة على الاستفادة من موقعها الاستراتيجي ــ الذي يربط آسيا بأوروبا ــ من خلال تصدير الموارد الطبيعية، وخاصة النفط.
وبحسب وزارة النفط والثروة المعدنية السورية، بلغت خسائر القطاع النفطي 91.5 مليار دولار بين عامي 2011 و2021.
سنوات من الصراع المدني تركت البنية التحتية للطاقة في البلاد “أقل بكثير من القدرة التشغيلية”، وكانت الخسائر المقابلة للمالية العامة “كبيرة”، وفقا لروبرت بيركينز، محلل الطاقة في “ستاندرد آند بورز جلوبال”.
وشدد أيضًا على أن حقول النفط والغاز السورية تخضع بشكل أساسي لسيطرة قوات سوريا الديمقراطية المدعومة من الولايات المتحدة في شمال شرق البلاد.
ونظراً للحجم المحتمل لقطاع النفط والغاز، فإن نقل هذه الموارد مرة أخرى إلى دمشق سيكون حاسماً في تمويل جهود إعادة الإعمار – التي تقدر بما يتراوح بين 250 مليار دولار و400 مليار دولار.
ويمكن لتركيا أن تلعب دوراً رئيسياً.
ومع عدم احتمال عودة المستثمرين الذين يتجنبون المخاطرة إلى سوريا، أشارت أنقرة إلى أنها ستملأ الفجوة – فقد عملت الشركات التركية في المناطق التي تسيطر عليها المعارضة لسنوات، وخاصة في مجال البناء.
وفي الأسبوع الماضي، وقبل رحلة إلى دمشق، قال وزير الطاقة التركي ألب أرسلان بيرقدار إن حكومته تريد إجراء دراسات حول كيفية استخدام موارد الغاز الطبيعي والنفط في سوريا لأغراض التنمية وإعادة الإعمار.
وتتواجد القوات التركية أيضًا في شمال غرب سوريا، كجزء من معارضتها الطويلة لوجود قوات سوريا الديمقراطية على طول حدودها، والتي تعتقد أنها مرتبطة بشكل وثيق بحزب العمال الكردستاني (PKK)، وهي المجموعة التي خاضت حربًا استمرت عقودًا. ضد الدولة التركية وتعتبرها أنقرة وواشنطن جماعة “إرهابية”.
ولذلك فمن المرجح أن تركيا ستدفع الحكومة السورية الجديدة لاستعادة احتياطياتها النفطية من قوات سوريا الديمقراطية. وقال بيركينز عن مقترحات التمويل التركية: “من الواضح أن قطاع الطاقة في سوريا سيستفيد من الاستثمارات واسعة النطاق في خطوط أنابيب التصدير ومرافق الموانئ”.
لكنه يشك في ما إذا كانت الاستثمارات من تركيا وحدها قادرة على تحفيز النمو على المدى القريب.
ويرى بيركينز أن “أي برنامج اقتصادي جدي يجب أن يبدأ بتخفيف كافة العقوبات الدولية”.
