لقد مر ما يقرب من عامين منذ أن توسط الاتحاد الأفريقي في اتفاق سلام أنهى الحرب بين الدولة الإثيوبية وحكومة إقليم تيغراي. أدى التوقيع على اتفاق وقف الأعمال العدائية في نوفمبر 2022 إلى إنهاء صراع دام عامين.

وقد حقق الاتفاق عددا من النتائج. وتشمل هذه:

إنهاء القتال بين القوات المسلحة التيغراي والإثيوبية، إنشاء حكومة انتقالية في تيغراي، تديرها جبهة تحرير شعب تيغراي، تسريح 50 ألف جندي من تيغراي، استعادة جبهة تحرير شعب تيغراي وضعه القانوني كحزب سياسي مسجل في ظل ظروف خاصة الموافقة في أديس أبابا على سياسة العدالة الانتقالية، وإنشاء بعثة مراقبة وتحقق بقيادة الاتحاد الأفريقي.

ولكن لا يزال هناك الكثير الذي يتعين القيام به إذا كان للسلام أن يستمر. لقد درسنا 42 اتفاقية سلام شاملة و236 اتفاقية سلام جزئية خلال العقود الثلاثة الماضية. وبناء على هذه التجربة، نرى أنه لا تزال هناك قضايا ملحة يتعين معالجتها في الاتفاق الإثيوبي. وإذا تركت دون مراقبة، فإنها تزيد من خطر العودة إلى الحرب.

تشير الأبحاث التجريبية إلى أن المعدل الإجمالي الأعلى لتنفيذ اتفاقيات السلام أثناء الحرب الأهلية يؤدي إلى سلام مستدام. إنه السبيل الوحيد المؤكد لحل الصراعات المتبقية في أي بلد. إن تنفيذ ما تم الاتفاق عليه أمر ضروري للتعافي بعد الحرب.

وفي إثيوبيا، يحتاج نزع سلاح وتسريح مقاتلي تيغراي إلى اهتمام عاجل. وكذلك حماية المدنيين والعائدين في المناطق المتنازع عليها في غرب وشمال تيغراي، واستعادة البنية التحتية الأساسية في المنطقة. وتحتاج الولاية أيضًا إلى ضمان التوصيل السلس للمساعدات الإنسانية، وانسحاب القوات الأجنبية من تيغراي، وتمثيل جبهة تحرير شعب تيغراي في الحكومة الفيدرالية.

الفجوات

أحد الأسباب الجوهرية لعدم إحراز تقدم في بناء السلام المستدام هو أن اتفاق وقف الأعمال العدائية به ثغرات.

أولاً، تم النص بشكل واضح على الوقف الفوري للأعمال العدائية، وتسريح ونزع سلاح مقاتلي جبهة تحرير شعب تيغراي. أما المبادئ الأخرى – مثل حماية المدنيين، وتوصيل المساعدات الإنسانية، وضمان المساءلة عن الصراع – فقد تُركت “للتنفيذ بحسن نية”.

ويفتقر اتفاق السلام وعملية تنفيذه في تيغراي إلى آليات الحماية. وهي إجراءات تشمل حكومة تقاسم السلطة وحل النزاعات وآليات قوية للتحقق من تنفيذ الاتفاق. ومع ذلك، توجد آلية التحقق فقط بين هذه الركائز الثلاث، وهي ضعيفة للغاية. تعمل آليات الضمانات على خلق الملكية والشمول والمساءلة. إنها تضخم الحاجة الملحة لتنفيذ اتفاقيات السلام.

ثانيا، لم يتم التعامل مع الأسباب الكامنة وراء الصراع والمظالم على النحو المتفق عليه. وتشمل هذه انسحاب القوات الأجنبية من تيغراي، وإعادة إعمار المجتمعات المتضررة من النزاع، وتمثيل حكومة تيغراي في الحكومة الفيدرالية. إن معالجة هذه المظالم قد تخلق الثقة المتبادلة الضرورية لإحياء عملية بناء السلام المتوقفة.

اقرأ المزيد: ما هي الفيدرالية؟ لماذا تستخدم إثيوبيا نظام الحكم هذا ولماذا ليس مثاليًا

ثالثًا، على الرغم من تراجع الصراع العلني مع قوات تيغراي، إلا أن الحوار السياسي بين الحكومات الإقليمية والوطنية لم يحدث. وهذا الحوار أساسي لمعالجة الغموض في اتفاق السلام. ويعتمد نجاح الاتفاقية على الإجراءات التي يتم اتخاذها على المستوى الفيدرالي ـ مثل تعويض النازحين داخلياً. ومع ذلك، فإن جبهة تحرير شعب تيغراي ليست ممثلة على هذا المستوى.

رابعا، يعود سكان تيغراي النازحون بسبب الصراع ببطء إلى مجتمعاتهم. لكن انعدام الأمن لا يزال حادا لأنه ليس من الواضح ما إذا كان قد تم تسريح جميع مقاتلي تيغراي وانسحبت جميع القوات من إريتريا. إن آلية المراقبة المعمول بها ضعيفة ولا يمكنها التحقق بشكل مستقل مما تم تحقيقه.

خامساً، سياسة العدالة الانتقالية التي تنتهجها الحكومة الإثيوبية غير واضحة. ولا يقدم إرشادات بشأن من يجب محاكمته، حيث لا تزال هناك صراعات مستمرة في إثيوبيا. وتتجنب هذه السياسة أيضًا التدقيق الدولي. فهو يفتقر إلى الجوانب الحاسمة لمنع تكرار الفظائع من خلال الالتزام بالمعايير الدولية.

العوامل السياسية

ويمكن أيضا أن يُعزى عدم إحراز تقدم في بناء السلام الدائم إلى الافتقار إلى الإرادة السياسية من جانب كلا الطرفين.

وتفتقر الحكومة الفيدرالية إلى الموارد اللازمة لإعادة الإعمار. على سبيل المثال، لم تتم إعادة بناء البنية التحتية الأساسية إلا بقدر ضئيل. وتقدر تكلفة التعافي من الحرب في تيغراي بأكثر من 44 مليار دولار أمريكي.

من جانبها، تعاني جبهة تحرير شعب تيغراي من خلاف متزايد بين رئيسها، ديبرتسيون جبريميكائيل، ونائب الرئيس ورئيس الحكومة المؤقتة في تيغراي، غيتاشيو رضا. وقد أدى هذا إلى تحويل الانتباه إلى إدارة المنافسات داخل الحزب بدلاً من الضغط على الحكومة الفيدرالية لاتخاذ الإجراءات اللازمة.

ويعطي الاستنزاف الأولوية لعودة جبهة تحرير شعب تيغراي إلى مجدها الماضي من خلال السيطرة على الهيكل السياسي في تيغراي. ويضغط جيتاتشيو من أجل اتباع نهج تصالحي مع الحكومة ويظهر استعداده للتنازل عن موقف الحزب من أجل السلام والأمن.

قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica

احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك

أوشكت على الانتهاء…

نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان البريد الإلكتروني الخاص بك.

لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.

حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. يرجى المحاولة مرة أخرى في وقت لاحق.

ما الذي يجب القيام به؟

إثيوبيا تواجه لحظة فاصلة. ومن الممكن تنفيذ اتفاق السلام بشكل أسرع إذا حافظت جبهة تحرير شعب تيغراي على تماسكها. وعندما تنقسم إلى فصائل، لا يمكنها محاسبة نظام آبي أحمد.

وتظهر الأبحاث أن الحركات المتمردة مثل جبهة تحرير شعب تيغراي غالبا ما تشكل فصائل بعد توقيع اتفاقيات السلام بسبب الخلافات حول التنازلات التي تم التوصل إليها للتوصل إلى اتفاق. يمكن لعملية التنفيذ البطيئة أن تزيد من انقسام حركة التمرد لأنها لا تستطيع تلبية احتياجات مؤيديها، أو تبرير الحرب والانتهاكات الإنسانية وانتهاكات حقوق الإنسان التي لم تتم معالجتها.

تعمل الفصائل على إضعاف الحزب وخلق حالة من عدم الاستقرار والإضرار بعملية بناء السلام.

وتعد وحدة جبهة تحرير شعب تيغراي أمرا حاسما لنجاح الاتفاق وتطلعها للعودة إلى السلطة السياسية في تيغراي.

مادهاف جوشي، أستاذ أبحاث ومدير مشارك، مصفوفة اتفاقات السلام (PAM)، معهد كروك لدراسات السلام الدولي وكلية كيو للشؤون العالمية، جامعة نوتردام

هالكانو بورو، باحث، جامعة نوتردام

المصدر