احصل على ملخص المحرر مجانًا

تختار رولا خلف، رئيسة تحرير صحيفة الفاينانشال تايمز، قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.

ورغم أن بعض الناس في بروكسل يعملون بجد للتحضير للربيع السياسي ــ حيث ستقدم رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين قريبا مفوضية أوروبية جديدة للفحص البرلماني ــ فإن هدوء الصيف لا يزال يلف أغلب أنحاء أوروبا. لذا، قبل أن تبدأ الدورة السياسية الجديدة للاتحاد الأوروبي التي تستمر خمس سنوات، خذوا لحظة للتفكير في شكل النجاح الذي قد يبدو عليه بمجرد انتهائها.

إن أول مؤشر على نجاح التغيير هو أن يصبح الاتحاد الأوروبي أكثر اعتباراً في العالم، وهو الكتلة التي تؤثر خياراتها على كيفية سير الأمور في أماكن أخرى، ولابد وأن تستوعبها القوى الأخرى. ولن يكون هذا نتيجة لزيادة الإنفاق على الدفاع أو سياسة خارجية مشتركة أكثر تماسكاً، على الرغم من ضرورة كل منهما. وإذا حدث ذلك، فسوف يكون من خلال استعادة الاتحاد الأوروبي كقطب للجذب الاقتصادي.

في غضون خمس سنوات، يجب الحكم على الاتحاد الأوروبي من خلال مدى اختيار القادة ليس فقط في جواره، بل وأيضاً في آسيا وأفريقيا وأميركا اللاتينية، لتوجيه بلدانهم نحو أوروبا. وبالإضافة إلى استعادة النمو والاستثمار في الداخل، فإن هذا يفترض أن يقوم الاتحاد الأوروبي بدعوة الآخرين بشكل موثوق للمشاركة الحقيقية في ازدهاره إذا تحالفوا مع قيمه ومصالحه الواسعة.

وعلى وجه التحديد، يتطلب هذا إحراز تقدم سريع في الالتزامات القائمة: من التصديق أخيرا على اتفاقية التجارة مع كتلة ميركوسور التي تضم دول أميركا الجنوبية إلى التكامل السريع لأوكرانيا ومنطقة البلقان في أسواق الاتحاد الأوروبي والهياكل التي تسير على طريق ثابت نحو العضوية. ولكن هذا يعني أيضا التوصل إلى صناديق جديدة وهياكل مؤسسية لإقناع البلدان التي لا تلوح في الأفق عضويتها بأن زيادة اعتمادها المتبادل على الاتحاد الأوروبي هو أفضل رهان لها.

إن هذا يتطلب طموحات في البنية الأساسية تتوافق حقا مع مبادرة الحزام والطريق الصينية، وتتفوق عليها في الواقع، فضلا عن ضمان وصول أعمق إلى السوق في مقابل اعتماد أكبر لقواعد ومعايير الاتحاد الأوروبي.

أما المؤشر الثاني فيتمثل في زيادة قوة الميزانية المخصصة للاتحاد الأوروبي. وكقاعدة عامة، فإن الوقت الهائل الذي يستغرقه التفاوض على “الإطار المالي المتعدد السنوات” للاتحاد الأوروبي لمدة سبع سنوات لا يضاهيه سوى صغر حجم عمليات إعادة تخصيص التمويل التي تسفر عنها هذه المحادثات. ولابد أن يكون الإطار المالي المتعدد السنوات القادم، الذي من المقرر أن يبدأ في عام 2028، مختلفا.

ستبدأ محادثات الميزانية بميزة واحدة: من المفهوم الآن جيدًا أن الميزانية المشتركة القادمة تواجه مخاوف مختلفة تمامًا عن المخاوف السابقة، بما في ذلك احتياجات الاستثمار الضخمة لإزالة الكربون، والطاقة، والدفاع، والأمن الجيوسياسي الأوسع، والاستعداد لعضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي.

إن الحل الوسط الوحيد الذي يمكن أن يحقق هذه الغاية هو أن يقبل المساهمون الصافيون ميزانية أكبر كثيراً من النسبة التقليدية التي تبلغ واحد في المائة من الدخل القومي للاتحاد الأوروبي، ويتعين على المستفيدين الصافين أن يقبلوا إصلاحاً جذرياً للإنفاق، مع تخصيص أموال أكثر استهدافاً وتوجهاً نحو تحقيق النتائج للاحتياجات الأوروبية المشتركة ــ حتى ولو كان هذا يعني إعادة توزيع أقل من الدول الغنية إلى الدول الفقيرة.

إن الإنجاز الثالث هو اقتصاد أوروبي موحد إلى حد كبير. ولا تزال هناك مجموعة تشريعية مجزأة تعمل على تفتيت السوق الموحدة المفترضة للاتحاد الأوروبي. وقد طرح إنريكو ليتا العديد من الأفكار حول كيفية تنظيف السوق في تقرير حديث، ولا شك أن المزيد من الأفكار سوف تظهر في تقرير قادم عن القدرة التنافسية من قبل زميله رئيس الوزراء الإيطالي السابق ماريو دراجي. (إنها علامة مرحب بها للغاية أن فون دير لاين تعد بنظام تنظيمي مبسط “28” للسماح للشركات بالتوسع بسهولة بدلاً من التنقل بين 27 دولة). ولكن من الضروري أيضًا التقريب بين بلدان القارة فعليًا – من خلال تحسين الطرق والسكك الحديدية والطاقة والاتصال الرقمي.

من السهل الاتفاق على هذه الطموحات الثلاث. ولكن من الأصعب الاتفاق على الخطوات التي قد تتخذها الاتحاد الأوروبي في هذا الاتجاه، لأن كل إصلاح منفرد من شأنه أن يخلق خاسرين محليين. وهذا يجعل تحقيق هذه الطموحات أمراً غير مرجح ــ ما لم يتم استيفاء شرطين.

أولا، يتعين على المفوضية أن تكون على استعداد لاستغلال رأس المال السياسي في دفع المزيد من التغييرات من دون إجماع طالما أنها تتمتع بأغلبية كافية. ومن الأمثلة على ذلك اتفاقية التجارة بين دول الميركوسور: فقد حان الوقت الآن للضغط من أجل التصويت بين الدول الأعضاء وتحدي فرنسا وحلفائها القلائل لتشكيل أقلية معوقة.

وثانياً، لابد وأن يتمتع عدد كاف من الزعماء الوطنيين بالقدر الكافي من النضج والسعي إلى تحقيق الهدف النهائي وشرحه لمواطنيهم. وفي دورة الاتحاد الأوروبي الناجحة حقاً التي تستمر خمس سنوات، سوف تخسر العديد من المصالح الوطنية الخاصة أصوات الناخبين، ولكن التغييرات المجمعة سوف تجعل الجميع في حال أفضل.

إن شعار الاتحاد الأوروبي هو “متحدون في التنوع”. وتطبيق هذا على عملية صنع القرار الداخلي في الاتحاد يعني تبني عمليات أكثر انقساماً من أجل المصالح المشتركة للأوروبيين. ومن شأن إلقاء نظرة إلى المستقبل والنظر إلى الوراء أن يجعل ذلك أسهل.

مارتن ساندبو@ft.com

المصدر