بلديات جنوب أفريقيا لا تقوم بإصلاح الطرق أو توفير المياه النظيفة أو إبقاء الأضواء مضاءة – دراسة جديدة تشرح السبب

تعاني جنوب أفريقيا من مشكلة ضخمة في البنية التحتية. إن الطرق وإمدادات الكهرباء وإدارة المياه ليست سوى ثلاث مجالات تتزايد فيها الأدلة على الانهيار والانحلال. وينطبق هذا على المدن الكبرى مثل جوهانسبرغ وكذلك البلدات الصغيرة والمناطق الريفية.

وهذه مشكلة لأن البنية التحتية مثل هذه لها فوائد اقتصادية ضخمة. إن توفر الماء والكهرباء يمكّن الشركات من العمل بسلاسة. تعمل الطرق المحلية على تحسين التنقل والوصول إلى الأسواق.

وأظهرت دراسة أجرتها اللجنة المالية والضريبية في جنوب أفريقيا في عام 2018 أن الإنفاق على البنية التحتية كان له تأثير إيجابي ذو دلالة إحصائية على العمالة المحلية والنمو الاقتصادي.

وتقع مسؤولية الحفاظ على هذه الخدمات الأساسية على عاتق بلديات جنوب أفريقيا البالغ عددها 257 بلدية. ويأتي التمويل من وعاءين: مخصصات الحكومة المركزية؛ والإيرادات المحصلة محليا من خلال تقديم الخدمات.

وزادت الحكومة الوطنية تحويلاتها المالية إلى البلديات للاستثمار في البنية التحتية بأكثر من 3.5 أضعاف بالعملة المحلية على مدى السنوات الـ 14 الماضية. في تلك الفترة، تلقت البلديات ما يقرب من 600 مليار راند (45.5 مليار دولار أمريكي) من الحكومة الوطنية.

لماذا ليس لدى الحكومات المحلية الكثير لتظهره في هذا الشأن؟

لقد قمنا بالبحث في الشؤون المالية العامة في جنوب أفريقيا وقضايا العلاقات المالية الحكومية الدولية لسنوات عديدة. في ورقة بحثية حديثة قمنا بتقييم كيفية إدارة البلديات لتسليم البنية التحتية.

وجدنا أن:

فشلت البلديات في الاستخدام الفعال لمخصصات البنية التحتية المتزايدة. لم تختر البلديات مشاريع البنية التحتية الصحيحة. لم يتم تنفيذ المشاريع بفعالية من حيث التكلفة. لم يتم استكمال المشاريع في الوقت المحدد وفي حدود الميزانية لم يتم تشغيل البنية التحتية بكفاءة ولم تتم صيانة البنية التحتية الحالية.

الإخفاقات

لقد حددنا حالات الفشل التالية.

الموارد البشرية: تفتقر معظم بلديات جنوب أفريقيا البالغ عددها 257 إلى القدرة المطلوبة لإدارة البنية التحتية. عدد قليل فقط لديه وحدات إدارة المشاريع ذات الموارد الكاملة. وبالإضافة إلى ذلك، هناك عمليات تخطيط البنية التحتية والمتطلبات التشريعية مرهقة ومكلفة. على سبيل المثال، يجب على البلديات إجراء دراسة جدوى وتعيين لجنة توجيهية لكل مشروع. إن الموارد المطلوبة لذلك هائلة بالنسبة للكثيرين، وهذه العملية ببساطة تنقل الموارد المحدودة بعيدًا عن أعمال البنية التحتية الفعلية.

وقد استمرت هذه المشاكل على الرغم من سنوات عديدة من الإصلاحات وزيادة الدعم الفني والمالي.

سوء تخصيص الأموال: كانت معظم مخصصات الحكومة الوطنية للبنية التحتية في شكل منح مشروطة. وتنص هذه الشروط على نوع البنية التحتية التي يمكن إنفاق الأموال عليها.

ومع ذلك، فإن هذا لم يمنع تخصيص المنح للمشاريع المطولة أو المهجورة. والنتيجة هي أن العديد من البلديات تستخدم مخصصات الميزانية المتكررة لتصحيح سوء الصنعة والمشاريع المهجورة.

التدخل السياسي: حيثما تم بناء البنية التحتية، لا تتم صيانتها بشكل جيد. ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن السياسيين يميلون إلى تفضيل البنية التحتية الجديدة التي تأتي مع فرص لإقامة احتفالات قص الشريط. لكن بعض هذه البنية التحتية لا تتوافق مع احتياجات المجتمعات، وتصبح بمثابة فيل أبيض.

البيروقراطية: تتقاسم البلديات المسؤولية مع الحكومات الوطنية وحكومات المقاطعات فيما يتعلق ببعض الاستثمارات في البنية التحتية المحلية. لكن التخطيط المشترك ووضع الميزانية غير موجودين. لذلك، غالبًا ما يتم تركيب شبكات المياه والكهرباء دون إمدادات كافية من مقدمي الخدمة المعنيين.

يؤدي تأخير الخدمة بعد ذلك إلى احتجاجات المجتمع وتخريب البنية التحتية.

كما أن دور الإدارات الحكومية الوطنية يخلق مشاكل. وهم الأوصياء على تمويل منح البنية التحتية المشروطة. وفي هذا الدور، غالبًا ما يتدخلون ويملون الأولويات على البلديات مع فرض شروط صارمة على التمويل.

الافتقار إلى الملكية: بسبب الإحباط الناتج عن عدم القدرة المستمرة على إنفاق أموال البنية التحتية، تقوم الحكومة الوطنية بشكل متزايد بتنفيذ مشاريع نيابة عن البلديات، وغالباً ما تستخدم المنح غير المباشرة. والنتيجة هي أن البلديات ليس لديها أي إحساس بملكية البنية التحتية وليست حريصة على صيانتها. وقد تم إهمال بعض مواقع دفن النفايات والمرافق الرياضية التي أنشأتها الإدارات الوطنية لشؤون البيئة والرياضة.

ووجدنا أيضًا أن البلديات تكافح من أجل مواكبة النمو السكاني وارتفاع تكاليف المدخلات وتخريب البنية التحتية.

تم تأكيد النتائج التي توصلنا إليها من خلال تقارير المراجع العام التي تسلط الضوء على ضعف إدارة تسليم البنية التحتية البلدية.

وخلص تقرير المراجع العام 2021-2022 إلى أن متوسط ​​التأخير في إنجاز مشاريع البنية التحتية تراوح بين 17 إلى 26 شهرا.

ووجدت أيضًا أن جميع البلديات البالغ عددها 257 بلدية أنفقت فقط 18 مليار راند (1.2 مليار دولار أمريكي) على صيانة البنية التحتية. ويمثل هذا 4٪ من القيمة الإجمالية (450 مليار راند أو 30.6 مليار دولار أمريكي) للأصول البلدية. ويزيد هذا الإنفاق المنخفض من خطر انهيار البنية التحتية ويقلل من معايير مستوى الخدمة.

قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica

احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك

نجاح!

أوشكت على الانتهاء…

نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان البريد الإلكتروني الخاص بك.

لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.

خطأ!

حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. يرجى المحاولة مرة أخرى في وقت لاحق.

كما أنه يزيد بسرعة من وتيرة وتكلفة تحديث البنية التحتية واستبدالها.

الحلول

لقد أثر الفشل في توفير البنية التحتية في حد ذاته على الاستقرار المالي للبلديات. وذلك لأنهم يستطيعون تحقيق إيراداتهم الخاصة من بيع المياه والكهرباء للسكان. ويعني انهيار هذه الخدمات فقدان هذا الدخل.

لكن المناقشات حول البنية التحتية البلدية في جنوب أفريقيا ركزت إلى حد كبير على نقص التمويل. وهذا يتجاهل نقاط الضعف أو الافتقار إلى قدرة البلديات على إدارة مشاريع البنية التحتية. إن منح البلديات الأموال اللازمة للبنية التحتية لا يضمن الجودة واستدامة البنية التحتية.

تحتاج البلديات إلى:

التركيز على إدارة دورة الحياة الكاملة للبنية التحتية بدلاً من مجرد طرح خطة مشاريع جديدة للبنية التحتية ذات الصلة التي تستجيب للظروف المحلية، والحفاظ على البنية التحتية القديمة والجديدة، وتجديد البنية التحتية التي تقترب من نهاية عمرها الإنتاجي.

ولا يمكن تحقيق أي من هذا دون وجود قيادة حكومية محلية تتسم بالكفاءة والرؤية الثاقبة.

راموس إيمانويل مابوجو، أستاذ بجامعة سول بلاتجي

إدي راكابي، باحث مشارك، جامعة سول بلاتجي

المصدر