إن تحقيق السلام الدائم يتطلب من الأطراف التفاوض مع الخصوم، بغض النظر عن مدى صعوبة ذلك.
منذ اندلاع الصراع في السودان في 15 أبريل 2023، انخرطت القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع في حرب استنزاف، بدعم من حلفاء مسلحين مختلفين وجهات فاعلة بالوكالة. وتتعقد الحرب بسبب صراعات القوة والاختلافات الإيديولوجية على المستويين المحلي والدولي، ولها دلالات عرقية.
ولكن هل يمكن للمفاوضات متعددة الأطراف أن تحل الصراع الذي أودى بحياة نحو 16 ألف شخص وشرّد الملايين؟ وإلى أي مدى قد تكون المحادثات مجدية في ضوء المخاطر التي تنطوي عليها؟
إن القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع لديها العديد من الحلفاء المسلحين وغير المسلحين الذين يمكن أن يصبحوا قوات مهمة في حد ذاتها. كما أن الطرفين يمثلان شبكة من الجهات الفاعلة الدولية، مثل مصر والإمارات العربية المتحدة وإيران والمملكة العربية السعودية والولايات المتحدة وروسيا. إن مصالح هذه المجموعات والسودانيين في استمرار الصراع أو حله ليست متوافقة دائمًا. وفي خضم هذا، تعمل مجموعة التقدم المدنية على وضع نفسها كبديل ووسيط بين قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية.
عندما بدأ الصراع، فُتحت قنوات وساطة متعددة. وكانت المحاولة الأولى هي عملية الوساطة السعودية الأميركية في مايو/أيار 2023، والتي أدت إلى مفاوضات غير ناجحة في جنيف في أغسطس/آب 2024. كما تشارك اللجنة الرباعية للاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية والمبادرة المصرية ومبعوث الأمم المتحدة في عمليات منفصلة ولكن من المفترض أنها منسقة.
ولكن هذه الجهود لم تكن فعّالة بسبب الشروط المسبقة التي فرضتها القوات المسلحة السودانية، ونجاحات قوات الدعم السريع في ساحة المعركة، والافتقار إلى الاعتراف المتبادل من جانب جميع الفصائل. فضلاً عن ذلك، بدأت هيئات الوساطة مؤخراً في التنافس مع بعضها البعض أو الانحياز إلى الفصائل. ويبدو أن جميع العمليات تفتقر إلى النفوذ المطلوب لتسهيل الحوار بين الأطراف.
ورغم أن هذه العوامل تساهم في إطالة أمد الصراع، فإنها ليست العوائق الرئيسية التي تمنع الفصائل من حل خلافاتها. وتشير المفاوضات العديدة غير الناجحة إلى أن الأطراف لديها تفضيلات مختلفة لصيغ الوساطة وتتعارض بشدة مع بعضها البعض.
وعلاوة على ذلك، تتبع استراتيجيات الوسطاء المختلفة منطقًا تدريجيًا يمكن التنبؤ به، بدءًا بوقف إطلاق النار لأسباب إنسانية وصولاً إلى ترتيبات تقاسم السلطة. ويمكن لجميع الأطراف توقع الخطوات في هذه العملية، وهي مترددة في الانخراط في عمليات قد تؤدي إلى نتائج مماثلة للترتيبات الفاشلة التي سبقت الصراع.
والأمر الأكثر أهمية هو أن الفصائل المختلفة في السودان لديها رؤى مختلفة لمستقبل البلاد.
إن عدم رغبة قوات الدعم السريع في الاندماج في الجيش الوطني، كما نص على ذلك الاتفاق الإطاري السياسي، يشير إلى شكوكها في أعضاء حزب المؤتمر الوطني الذين يشغلون مناصب رفيعة المستوى في القوات المسلحة السودانية. وقد أدى هذا انعدام الثقة إلى إشعال فتيل الصراع.
ومنذ ذلك الحين، تطورت طموحاتهم، ويرجع هذا في المقام الأول إلى الدبلوماسية غير الكفؤة للقوات المسلحة السودانية، وباتت تشمل الآن الاستحواذ على السلطة السياسية وتغيير المشهد السياسي في السودان جذريا. وتستبعد رؤية قوات الدعم السريع للسودان أعضاء حزب المؤتمر الوطني والإسلاميين المزعومين، الذين يُلامون جزئيا على اندماجهم بين الدولة والدين في سوء الحكم في البلاد.
من ناحية أخرى، ينظر أعضاء القوات المسلحة السودانية من بقايا حزب المؤتمر الوطني والإسلاميين إلى قوات الدعم السريع باعتبارها حراسهم وجنودًا هواة وحتى خونة لا يستحقون أدوارًا قيادية. وعلى النقيض من الرتب الدنيا في القوات المسلحة السودانية، فإن حزب المؤتمر الوطني يكن استياءً عميقًا تجاه قوات الدعم السريع ويعتقد أن العمل العسكري هو رد مناسب على ما يعتبرونه خيانة. وبالمثل، تشعر القوات المسلحة السودانية بالاستياء من قوات الدعم السريع لفشلها في تنفيذ التزامات اتفاق جدة. ويبدو أيضًا أن القوات المسلحة السودانية أكثر ميلًا إلى الانفصال من تقاسم السلطة مع التقدم، الذي يُعتقد أنه يتمتع بنفوذ دولي ولكنه غير مهم في السياسة الداخلية.
وعلى الرغم من زعمها بالحياد، فإن عداء حزب التقدم للإسلاميين وحزب المؤتمر الوطني أدى إلى ارتباطهم بقوات الدعم السريع، على الرغم من نفيهم لأي علاقات رسمية. ومع ذلك، يتنافس حزب التقدم على النفوذ مع فروع قوى الحرية والتغيير، والكتلة الديمقراطية، ولجان المقاومة، مما يجعل من الصعب تأكيد القيادة في المشهد المدني المجزأ. وتتشكل هذه المنظورات من خلال الاختلافات الإيديولوجية بين الأطراف المعنية، مما يجعل الحل السريع غير محتمل.
إن حزب المؤتمر الوطني والإسلاميين يشكلان تحدياً فريداً بالنسبة لحزب التقدم وقوات الدعم السريع. ويتعين على قوات الدعم السريع، التي تضم مجموعات عرقية مرتبطة بحزب المؤتمر الوطني والإسلاميين، أن تنخرط في مفاوضات مع خصم تشكل معتقداته الأساسية تحدياً لوجودها ذاته. وعلى النقيض من ذلك، فإن الحكومة العلمانية في السودان ما بعد الصراع تشكل مطلباً غير قابل للتفاوض بالنسبة للعديد من الحركات المسلحة في دارفور. وهذا الموقف مقبول بالنسبة لحزب التقدم وقوات الدعم السريع ــ ولكنه يشكل خطاً أحمر بالنسبة للإسلاميين وحزب المؤتمر الوطني.
إن التفاوض مع قوات الدعم السريع يفرض تحديات قانونية وأخلاقية كبيرة على جميع الأطراف، نظراً لتاريخها المضطرب في انتهاكات حقوق الإنسان التي ترجع إلى صراع دارفور عام 2003 وتجاوزاتها المستمرة. وعلى الرغم من هذا، فإن سيطرة قوات الدعم السريع على ما يقرب من نصف مساحة السودان تجعل مشاركتها لا غنى عنها في أي عملية سلام.
ورغم أن المدى الكامل لطموحات “التقدم” لا يزال غير مؤكد، فمن الممكن التكهن بأن هدفهم النهائي هو اكتساب السلطة السياسية. ولتحقيق هذه الغاية، يتعين عليهم إما التحالف مع أحد الفصائل المسلحة، علناً أو سراً، أو تعزيز مكانتهم بين الجماعات المدنية. ومع ذلك، فإن الشراكة مع القوات المسلحة السودانية أو قوات الدعم السريع تنطوي على مخاطر سياسية. وعلى الرغم من هذا، يرى البعض أن قوات الدعم السريع خيار أكثر موثوقية من القوات المسلحة السودانية، نظراً لتاريخها المتصور من الموثوقية.
إن عدم مرونة جميع الأطراف يحول السودان إلى هجين من ليبيا والصومال، مع ما يترتب على ذلك من آثار على منطقة القرن الأفريقي الأوسع. وقد أدى التهرب الذي أبداه تقدم في مؤتمر القاهرة للقوى السياسية والمدنية في يوليو/تموز واجتماع الحوار بين الأطراف السودانية التحضيري الذي نظمه الاتحاد الأفريقي إلى إضعاف العمليتين.
ومن خلال رفض الانضمام إلى قمة الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية في يناير/كانون الثاني ومناقشات جنيف في أغسطس/آب، والانسحاب من محادثات المنامة الأقل شهرة ولكنها أكثر عملية، مكّنت القوات المسلحة السودانية قوات الدعم السريع من تقديم نفسها على أنها أكثر انفتاحا على الحل السلمي. ومع ذلك، لا ينبغي تفسير هذا على أنه استعداد حقيقي من جانب قوات الدعم السريع للمشاركة في المفاوضات. كما ترددت القوات المسلحة السودانية في تنفيذ إعلان جدة للالتزام بحماية المدنيين في السودان، على الرغم من أن القيام بذلك من شأنه أن يزيل السبب الرئيسي لعدم مشاركتها في العديد من العمليات.
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
وعلى الرغم من الخلافات الحادة بين الأطراف المتنازعة، فإن تحقيق السلام يتطلب الدخول في مفاوضات مع الخصوم، بغض النظر عن مدى استنكارهم. ويتفق هذا النهج مع توصيات الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية والاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة بشأن عملية “شاملة”. وإذا أصرت الأطراف على حل “أكثر شمولاً”، فإنها بذلك ستستبعد الفصائل الرئيسية، الأمر الذي من شأنه أن يؤدي إلى انتكاسة حتمية بعد الصراع واحتمال حقيقي لتفكك السودان.
إن الأطراف السودانية قادرة على التعلم من تجاربها السابقة وتجارب دول مثل جنوب أفريقيا وكولومبيا ويوغوسلافيا السابقة في المفاوضات متعددة المستويات والأشكال. وقد شملت هذه المفاوضات أطرافاً وقضايا متعارضة ولكنها أدت إلى نتائج ساعدت في تخفيف حدة الصراع المسلح.
ومن خلال معالجة القضايا الجوهرية أولاً، يمكنهم معالجة مصالح الجهات الفاعلة الثانوية مثل الإمارات العربية المتحدة وإيران والمملكة العربية السعودية ومصر والولايات المتحدة وروسيا بشكل واقعي، والتي تطغى بشكل متزايد على الخلافات السودانية الداخلية وتهيمن على الصراع.
موسى كريسبوس أوكيلو، باحث أول، تحليل أمن القرن الأفريقي، معهد الدراسات الأمنية، أديس أبابا
